Международное трудовое право

      Доклады  правительств о применении конвенций  и рекомендаций первоначально  рассматриваются Комитетом экспертов. Он формулирует замечания, относящиеся  к тем или иным правительствам, либо направляет им запросы. Комитет  публикует также периодические  обзоры о применении в различных  странах конвенций МОТ.

      Ежегодные  доклады Комитета экспертов  передаются  в Комитет по применению  конвенций  и рекомендаций, который  образуется  на каждой сессии  МОТ. Этот  последний Комитет  обсуждает  доклад Комитета экспертов,  в  случаях необходимости требует  объяснений от соответствующих  правительств, посылает представителей  МОТ (с согласия правительств) в  государства, где допускаются нарушения  международных трудовых стандартов, для рассмотрения на месте  положения дел.

      Уставом  МОТ создан специальный  механизм  рассмотрения жалоб на нарушения  государствами обязательств по  соблюдению международных трудовых  стандартов.

      Представления (жалобы) на государства  – члены  МОТ, не соблюдающие  ратифицированные  конвенции, могут  быть направлены  в МОТ любым  государством – членом МОТ, национальной организацией трудящихся и предпринимателей, международными организациями. Такие представления (жалобы) рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых Административным советом, в том числе в Комитете по свободе объединений.

      Нормативные  акты МОТ выходят за рамки  проблематики трудового права, предмета  его регулирования. Они включают положения, относящиеся к праву социального обеспечения, свободному времени трудящихся, строительству жилья для работников, их бытовому обслуживанию, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профессиональной ориентации, организации и способам деятель6ности государственных органов по управлению трудом. Многие акты МОТ относятся не только к зависимым (наёмным) работникам, но и к независимым работникам, предпринимателям, а в ряде случаев ко всему населению.

      Декларация  основополагающих принципов  и  прав в сфере труда, принятая  на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение  которых является обязательным  для всех государств – членов МОТ:

• свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
• упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда;
• недопущение дискриминации в области труда и занятий.

      По своему  содержанию нормативные акты  МОТ обычно классифицируются  по следующим группам:

• Акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
• Акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
• Акты, регулирующие условия труда;
• Акты по безопасности и гигиене труда;
• Акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
• Акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
• Акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов;

      Данная  классификация лишь частично  совпадает с подразделением трудового  права на традиционные институты.  Обращает на себя внимание  то, что некоторые вопросы труда  остались полностью или частично  вне регламентации. Например, в самой  минимальной степени отрегулированы  в международных актах трудовой  договор, порядок разрешения индивидуальных  трудовых споров, участие работников  в управлении производством; отсутствуют  правила, относящиеся к забастовкам, дисциплине труда6.

      Возможность  участия ООН в  международном  регулировании труда  основывается  на положениях п.1 ст.1 и ст.55 Устава  ООН, определивших  задачи международного  сотрудничества  по разрешению  социальных проблем,  обеспечению  уважения к правам  человека  и основным свободам.

      Конкретизация  этого осуществлена  во Всеобщей  декларации прав  человека, одобренной  Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. в форме резолюции. В этом  документе сформулированы основные  права и свободы человека, в  число которых входят и важнейшие  трудовые права:

• право на труд;
• на свободный выбор работы;
• на защиту от безработицы;
• право на справедливые и благоприятные условия труда;
• право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;
• право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи;
• право на создание профсоюзов и вступление в них;
• право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.

Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера. Это в большей мере программный, политический акт.

Второй важнейший документ ООН,  фиксирующий трудовые права, - это  Международные пакты о правах  человека, одобренные Генеральной  Ассамблеей ООН в 1966 г. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нём закреплены право на труд, одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, интересов женщин-матерей, детей и подростков и др. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

Международные конвенции ООН  о ликвидации расовой дискриминации  (1966г.) и дискриминации в отношении  женщин (1979 г.) запрещают расовую  и этническую дискриминацию, а  также дискриминацию женщин, в  частности в сфере труда и  трудовых отношений. В 1990 г. ООН принята Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей, в которой существенное место уделено трудовым правам мигрантов.

На региональном уровне источниками  международно-правового регулирования  труда являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы и Европейским союзом.

Совет Европы принял более 130 конвенций, в том числе в области труда. Среди них Европейская социальная хартия (1961 г.), которая с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит универсальные права человека в социальной и экономической области, закреплённые в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) запрещён принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них.

Важнейший акт ЕС, в котором  провозглашены социальные и экономические  права, - «Хартия основных социальных прав трудящихся» (1989 г.).

2. Принципы  и направления  деятельности МОТ

2.1 Международная организация труда

Международно-правовое регулирование труда превратилось в важный фактор, характеризующий  социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира. Этому во многом способствовала многообразная деятельность МОТ, и в первую очередь нормативная.

    Международная  организация труда в настоящее  время занимает важное место  среди субъектов международно-правового  регулирования труда. Созданная  в соответствии с Версальским  мирным договором в 1919 году вместе  с Лигой Наций и пережившая  эту организацию, МОТ в 1946 году  стала первым специализированным  учреждением ООН. На сегодняшний  день число государств — членов  МОТ достигло 183, в которых проживают 98% населения мира8, тогда как первоначально  в нее входило лишь 45 государств. Генеральным директором МОТ с  марта 1999 по настоящее время является  Хуан Сомавия.

    От  других международных организаций МОТ, усилия которой в 1969 году были отмечены Нобелевской премией мира, отличается одной важной особенностью: представители трудящихся и предпринимателей участвуют в определении ее политики на равных правах с представителями правительств, т.е. она строится по принципу равного трипартизма, что отражает своего рода социальное партнерство на международном уровне.

    Международная  организация труда занимается  следующими проблемами:

• разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека;
• принимает международные трудовые нормы, служащие основой для осуществления данной политики;
• проводит широкую программу международного технического сотрудничества для оказания помощи правительствам в эффективном проведении в жизнь этой политики;
• содействует общему и профессиональному образованию, ведет исследовательскую и издательскую работу, что способствует выполнению ее программ.

    Официальной целью МОТ в соответствии с  Филадельфийской декларацией, принятой  10 мая 1944 г. И включенной в качестве приложения   в   Устав   МОТ,   являются   «установление   прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире». В Уставе МОТ и Филадельфийской   декларации   сформулированы   задачи,   направленные на достижение этой цели. Они сводятся к развитию и поощрению, как на международном, так и на национальном уровнях9 деятельности. Эти задачи направлены на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Необходимо отметить, что в качестве основополагающего принципа провозглашается то, что все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

2. Принципы МОТ

Международный трудовой кодекс является тематически систематизированным сводом социально-трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ. Тексты, содержащие эти нормы, разрабатываются и публикуются в МВТ при активном участии государств — членов МОТ. Они предназначены для использования в национальном законодательстве и практике стран с различными социально-экономическими системами и международным сообществом в целом. Они охватывают достаточно широкий и разнообразный круг вопросов, касающихся проблем, имеющих общий интерес, таких как свобода объединения, запрещение принудительного труда, инспекции труда, охрана труда женщин, подростков, установление минимального размера заработной платы, социальное обеспечение, регламентация продолжительности рабочего времени, ежегодных отпусков, обеспечение техники безопасности и гигиены труда, определение социальной политики и политики в области занятости, отношения, касающиеся трудящихся-мигрантов, профессиональное обучение и т. д.

Следовательно, на протяжении 83 лет МОТ успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие международные трудовые нормы, руководствуясь в своей деятельности принципами универсальности и трехсторонности (трипартизма), сочетания разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

Каково содержание указанных принципов?

Принцип универсальности. Его можно назвать принципом всеобщности. Он обеспечивает возможность вступления в МОТ всем государствам, берущим на себя предусмотренные ее Уставом обязательства (ст. 1 Устава п. 2—4). В соответствии с этим принципом МОТ должна стремиться охватить своим членством все государства мира. Как сказано в Уставе МОТ, членом МОТ может стать любое государство, входящее в ООН. Для этого оно должно сообщить в надлежащем порядке о принятии на себя обязательств, вытекающих из Устава МОТ. Государство, не входящее в ООН, может быть принято в члены МОТ Генеральной конференцией МОТ квалифицированным большинством голосов (две трети присутствующих на сессии делегатов). Как отмечал в своем докладе на Конференции МОТ Генеральный директор МОТ Мишель Хансен: «Наша организация насчитывает сегодня 175 государств-членов, в которых проживают 98% населения мира. В этом смысле она никогда прежде не имела столь универсального характера, как сегодня. В то же время МОТ всегда твердо и ясно заявляла, что защищаемые ею ценности сами по себе универсальны».

Принцип универсальности выражается также и в характере вырабатываемых и принимаемых МОТ многих трудовых норм. Эти нормы, в частности, направлены на создание условий, в которых трудящиеся менее развитых регионов мира могли бы получить права, аналогичные правам рабочих и служащих стран с более передовым социальным законодательством. Тем самым международные нормы о труде отражают и основную цель деятельности МОТ, которая заключается в создании универсальной системы защиты основных прав человека, улучшении условий труда и жизни трудящихся. Такие универсальные нормы содержатся, например, в конвенциях МОТ о свободе ассоциаций и праве на коллективные переговоры (№ 87, № 98), защите от принудительного труда (№ 29, № 105), защите от дискриминации в трудовых отношениях (№ 100, № 111) и некоторых др. Вместе с тем наряду с принятием универсальных норм в деятельности МОТ учитывается, что особые потребности стран, находящихся на разных стадиях развития, должны приниматься во внимание в положениях документов, принимаемых МОТ.

Международные трудовые нормы считаются универсальными еще и потому, что в их разработке участвуют государства с различными социальным строем, экономической и политической системами.