Международно-правовое регулирование гражданских и политических прав человека

Таким образом, в числе основных задач Верховного комиссара можно  выделить следующие направления:

— поощрять и защищать эффективное  осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав;

— выполнять задачи, порученные ему  компетентными органами системы  ООН в области прав человека, и  представлять им рекомендации в целях  содействия эффективному поощрению  и защите всех прав человека;

— оказывать через Центр по правам человека, Секретариат ООН и другие соответствующие учреждения консультативные  услуги и финансовую помощь по просьбе  заинтересованного государства  и региональных организаций по правам человека с целью поддержать осуществление  мер и программ в области прав человека;

— расширять международное сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав человека;

— координировать соответствующие  учебные и пропагандистские программы  ООН в области прав человека;

— играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения  новых задач на пути к полной реализации прав человека во всем мире;

— поддерживать при осуществлении  своего мандата диалог с правительствами  всех стран;

— координировать деятельность в  области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН;

— осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека в  целях повышения их действенности  и эффективности;

— осуществлять общее руководство  деятельностью Центра по правам человека;

— представлять ежегодный доклад о своей деятельности Комиссии ООН  по правам человека, а через ЭКОСОС - Генеральной Ассамблее ООН.

 

2.3. Комитет по правам человека.

данный орган образован в рамках Пакта о гражданских и политических правах (ст. 28 - 45). Комитет состоит из 18 человек, избираемых на четыре года тайным голосованием из списка лиц, который предоставляет Генеральный секретарь ООН. В дальнейшем возможно переизбрание. Желательно участие нескольких лиц, обладающих юридическим опытом.При выборах принимается во внимание справедливое географическое распределение членов и представительство различных форм цивилизации и основных юридических систем.Комитет изучает доклады, которые направляются ему государствами, и отправляет их со своими предложениями и замечаниями в ЭКОСОС. Также он рассматривает вопросы и заявления, касающиеся нарушения прав и свобод человека, в соответствии со ст. 41 и 42 Пакта и положениями факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах.Комитет по правам человека принимает и рассматривает сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения каким-либо государством определенных прав и свобод, изложенных в Пакте.

При этом должны быть соблюдены некоторые  условия:

1) государство, чей гражданин  подал жалобу в Комитет, является  участником Пакта и Протокола  I;

2) лицо, подавшее жалобу, исчерпало  все имеющиеся средства правовой  защиты либо применение таких  средств неоправданно затягивается;

3) данный вопрос одновременно  не рассматривается в соответствии  с другой процедурой международного  разбирательства или урегулирования;

4) жалоба не является анонимной.

 

2.4. Комитет против пыток.

Этот комитет образован в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 17 - 22).Комитет состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Эксперты выступают в личном качестве, то есть не представляют определенные государства.

Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции с учетом справедливого географического  распределения из числа лиц, имеющих  юридический опыт. Срок деятельности в должности эксперта - два года с правом переизбрания.Комитет против пыток, получив достоверную информацию о систематическом применении пыток  на территории государства - участника  Конвенции, признавшего компетенцию  Комитета, вправе:

— предложить государству-участнику  сотрудничать в рассмотрении полученной информации;

— назначить одного или несколько  своих членов для проведения конфиденциального  расследования, включая посещение  территории этого государства с  его согласия, а по завершении расследования  они должны срочно представить доклад с результатами Комитету и государству-участнику.

Очень важно, что работа Комитета носит  конфиденциальный характер и проходит при сотрудничестве с соответствующим  государством-участником, на территории которого и ведется расследование. Это позволяет государству участвовать в указанных процедурах без ущерба для своего международного престижа.

Однако ежегодно Комитет представляет доклад государствам - участникам Конвенции  и Генеральной Ассамблее ООН, и в этот доклад включается краткий  отчет о проведенных расследованиях.

 

2.5. Комитет по правам ребенка.

Нормативная основа для Комитета - ст. 43-45 Конвенции о правах ребенка.

В Комитет входят 10 экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетенцией. Эксперты выступают в личном качестве.Они  избираются государствами - участниками  Конвенции сроком на четыре года с  правом переизбрания. Как обычно, при  этом должны учитываться принципы справедливого  географического распределения  и представительства основных правовых систем.Комитет может запрашивать  у государств-участников информацию о выполнении ими требований Конвенции, о фактическом положении детей  в стране.Он собирает и анализирует  информацию о положении детей  в различных странах, вырабатывает соответствующие рекомендации и  один раз в два года через ЭКОСОС представляет доклад Генеральной Ассамблее  ООН со своими предложениями и  рекомендациями.Комитет работает в  тесном взаимодействии с различными специализированными учреждениями ООН (МОТ, ВОЗ, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и некоторыми другими), а также  с иными правительственными и  неправительственными организациями.

 

2.6. Комитет по ликвидации дискриминации  в отношении женщин.

Указанный орган образован в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин (ст. 17 - 22).Он состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетентностью. Они выступают также в личном качестве.Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции сроком на четыре года с учетом справедливого географического распределения, представительства различных форм цивилизации и основных правовых систем.

Комитет рассматривает все формы  дискриминации в отношении женщин. Также рассматриваются поступающие  жалобы. При этом Комитет сотрудничает с государствами-участниками Конвенции  в рассмотрении и разрешении данных жалоб.По результатам своей деятельности Комитет представляет ежегодный  доклад Генеральной Ассамблее ООН  о проделанной работе. Туда же включаются предложения и рекомендации общего характера на основе изучения докладов и информации, получаемой от государств.

 

2.7. Европейская гуманитарная юстиция.

В настоящее время еще нет абсолютно единого органа европейской гуманитарной юстиции. Пока что состояние дел в этой области таково.

Существует Европейская комиссия по правам человека и отдельно Европейский  суд по правам человека, которые  действуют на основании европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.Комиссия имеет обеспечивающее значение: она  рассматривает заявления заинтересованных лиц и принимает предварительное  решение - передавать их в Суд или  нет. В целом же у нее четыре функции:

1) отфильтровывать жалобы (через  Секретариат или путем принятия  решения о неприемлемости);

2) по оставшимся делам она  выступает посредником в споре  и стремится достичь дружественного  урегулирования;

3) если дружественное урегулирование  невозможно, Комиссия расследует  факты и представляет свои  выводы;

4) Комиссия полномочна сама возбуждать  и поддерживать иски в Суде.

О роли Комиссии говорят такие цифры: только в 1983 году поступило 3150 заявлений, из них было зарегистрировано 499, а  приемлемыми в итоге объявили всего 29 заявлений. А с 1955 до 1989 года в целом из поступивших почти 16 000 заявлений был признано приемлемыми 670.

Требования к подателям жалоб  установлены ст. 26 Европейской конвенции  о правах человека:

"Комиссия может принимать  дело к рассмотрению, только если  были использованы все внутренние  средства защиты, и рассматривать  дело в соответствии с общепризнанными  нормами международного права  и лишь в течение шести месяцев  с даты вынесения окончательного  решения национальными органами".Также  не рассматриваются жалобы, если  они анонимны или если одинаковое  по существу дело уже рассматривалось  Комиссией или иной международной  организацией. Критерии приемлемости  также установлены Конвенцией: это  соответствие жалобы положениям  Конвенции, явная необоснованность  или злоупотребление правом подачи  жалобы.И остальные функции Комиссии  нельзя назвать простой формальностью.  Имеются дела, в которых проявлялись  именно эти стороны.Следующая,  центральная стадия работы с  поступившей жалобой,- ее рассмотрение  в Суде. Интересно, что впервые  именно Европейский суд стал  рассматривать иски, где одной  из сторон являлись граждане. До этого в доктрине международного  права господствовали позитивистские  концепции, согласно которым субъектами  международных отношений являлись  лишь государства, а частные  лица были их объектами.Хотя  большая часть государств Европейского  Союза принадлежит к романо-германской  системе права, однако в практике  Европейского суда широко применяются  прецеденты. Более того, рассмотрение  аналогичного дела в прошлом  является основанием для признания  иска неприемлемым. При аргументации  своей позиции Суд часто ссылается  на свои прежние решения.Отдельные  трудности возникают из-за того, что решения Суда не носят  юридически обязательного характера  для государств, признавших его  юрисдикцию. Это и понятно: каждое  государство является самостоятельным  носителем своего суверенитета, и никто не может заставить  его следовать предписаниям Суда. В результате Суд должен рассчитать, насколько принципиальна позиция  государства, и не слишком сильно  давить на него: иначе решение  просто не будет выполнено.  В этом аспекте Суд поневоле  пренебрегает принципиальностью  и вопросами чистого права  (например, в деле об ирландской  избирательной системе).Такая ситуация  имеет место сейчас. Но в настоящее  время идет реформа Комиссии  и Суда, которая предусматривает  серьезные изменения в статусе  Суда.К маю 1994 года был разработан  Протокол №11 к Европейской Конвенции  о защите прав человека и  основных свобод. Он предусматривает  слияние Комиссии и Суда и  превращение нового Суда в  профессиональный орган. В настоящее  время на профессиональной основе  работает только вспомогательный  аппарат Комиссии, в частности Секретариат.При реализации требований этого протокола произойдут серьезные изменения, которые объективно уже требуются. Это обусловлено в первую очередь большой перегруженностью Суда и Комиссии. При слиянии упрочатся независимость Суда и его судебные функции в противоположность политическим аспектам деятельности. Существующая двухступенчатая процедура отличается значительным дублированием, что опять-таки затягивает рассмотрение дел. Еще одно преимущество связано с тем аспектом деятельности европейской правозащитной системы, о котором пока не упоминалось. Дело в том, что Комиссия может передавать дела на рассмотрение не только в Суд, но и в европейский Комитет министров. Естественно, что этот орган принимает решения исходя в основном из соображений политической целесообразности, а не из чистого права. В ходе реформы предполагается освободить Комитет министров от несвойственных ему функций.Однако есть и противники идеи слияния, которые говорят, что в результате снизится внимание к каждому конкретному делу, что международная система не должна быть основана на чисто судебном подходе, именно потому что она международная. Опасаются, что слияние органов в систему с единым Судом нанесет ущерб примирительной функции.Протокол уже ратифицирован необходимым числом государств и вступил в силу. Однако пока идет переходный период, когда завершает свою работу Комиссия. В ней завершается производство по имеющимся делам, и к концу года она будет окончательно ликвидирована.Высокий статус Суда подчеркивается также тем, что каждый его судья - это представитель одного из государств, подпадающего под его юрисдикцию. Судьи утверждаются Европейским парламентом абсолютным большинством голосов из числа трех кандидатов, представленных правительствами соответствующих государств.Говоря о деятельности суда, надо упомянуть, что именно он впервые на таком высоком уровне поднял некоторые вопросы, не получившие до этого справедливого разрешения в законодательстве. В качестве примера можно назвать сексуальные отношения с нетрадиционной ориентацией, юридический статус транссексуалов и детей, родившихся вне брака.Европейский суд достаточно осторожно подходит к рассмотрению каждого дела. Он стремится руководствоваться в первую очередь принципами справедливости. Показателен в этом отношении следующий факт. Изначально состязательность в Суде была весьма усеченной, т. к. ст. 44 Конвенции разрешала выступать перед Судом только представителям заинтересованных государств и представителям Комиссии по правам человека, которые должны были излагать вопросы факта и свое беспристрастное мнение. В первых же своих решениях Суд разрешил Комиссии отстаивать мнение и интересы истца, еще через десять лет разрешил адвокатам истца принимать участие в устном судопроизводстве в качестве помощников, а затем предоставил частным лицам возможность независимого представительства. Сегодня именно на них фактически возложена обязанность доказывания. В новой редакции указанной нормы подтверждена правильность позиции Суда (ст. 38 Конвенции).В целом можно сказать, что решения Суда медленно, но верно становятся частью национального права европейских государств. С учетом независимой гуманистической позиции Суда, его деятельность ведет к дальнейшей либерализации норм, регламентирующих права человека. Наконец, инкорпорация решений Суда в национальные правовые системы способствует унификации всего европейского права в самом широком смысле этого слова, а следовательно, и укреплению Европейского Союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотрены важнейшие особенности в регулировании гражданских и политических прав человека на международно-правовом уровне и в самых общих чертах механизм имплементации.А эволюция идет. И судебная практика в этом играет далеко не последнюю роль. Именно из практики деятельности Европейского суда исходили при принятии новой редакции второго раздела европейской Конвенции. Выше уже говорилось о том, что, например, превращение граждан в равноправных участников процесса - заслуга Европейского суда.Сегодня как никогда остро стоит вопрос о международно-правовых гарантиях соблюдения прав человека. В связи с войной в Югославии встал вопрос о моральном праве мирового сообщества на применение гуманитарной интервенции.С одной стороны, в конкретном государстве (в данном случае - Югославии) серьезно нарушаются права человека. С другой - при "восстановлении справедливости" гибнут невинные люди. Да и вряд ли вообще можно всерьез надеяться на соблюдение соответствующих стандартов в будущем.К тому же встает и такой вопрос: неужели подобные меры будут при необходимости предприняты и против какой-нибудь сильной страны, способной адекватно ответить агрессору? Например, против США или Франции?Ответ понятен: конечно, нет. Именно поэтому сама гуманитарная интервенция превращается в фикцию, в способ расправы с неугодными государствами или завоевания новых рынков.Мы должны помнить, что при всей важности и даже необходимости международно-правового регулирования отдельных институтов, в частности гражданских и политических прав человека, должен соблюдаться принцип суверенитета государств.В настоящее время имеется обширная база стандартов, накапливается судебная практика их применения. Однако при отсутствии реально действующего механизма имплементации данные нормы превратятся в "мертвые".Но сегодня мы можем сказать, что в целом имплементация проходит на достаточно высоком уровне. Реально выполняются соответствующие нормативы, при их нарушении следуют эффективные санкции, которые позволяют без военного вмешательства обеспечить законность.

 

 

 

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации.  М., 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и  свобод человека. Сборник документов.- М., 1990.

3. Международный пакт о гражданских  и политических правах. // Международная  защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М., 1990.

4. Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах. // Международная защита прав и  свобод человека. Сборник документов.- М., 1990.

5. Конвенция о защите прав  человека и основных свобод. // Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское  право в области прав человека (Практика и комментарии).- М., 1997.

6. Броунли Я. Международное право.- М., 1977. Т. 2.

7. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э.  Европейское право в области  прав человека (Практика и комментарии).- М., 1997.

8. Карташкин В. А. Международная  защита прав человека (Основные  проблемы сотрудничества государств).- М., 1976.

9. Манов Б. Г. ООН и содействие  осуществлению соглашений о правах  человека.- М.,1986.

10. Международная защита прав  и свобод человека. Сборник документов.- М., 1990.

11. Международное право. / Отв. ред.  Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов.- М., 1995.

12. Международное право на службе  мира и сотрудничества государств.- М., 1981.

13. Международное публичное право. /Под ред. К. А. Бекяшева.- М., 1998.

14. Международное сотрудничество  и права человека. Реферативный  сборник.- М., 1989.

15. Права человека. Сборник международных  документов.- М., 1986.

16. Энтин М. Л. Международные  гарантии прав человека (Практика  Совета Европы).- М., 1992.

 

1 Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э.  Европейское право в области  прав человека (Практика и комментарии).- М., 1997. С. 361 - 365.

2 Броунли Я. Международное право.- М., 1977. Т. 2. С. 206.

3 Ворожцов С. Обеспечение процессуальной  безопасности потерпевшего и  свидетеля. // Российская юстиция.- 1996. №11. С. 25.

4 Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э.  Европейское право в области  прав человека (Практика и комментарии).- М., 1997. С. 172 - 173.

5 Карташкин В. А. Международная  защита прав человека.- М., 1976. С. 93 - 94.