Международно-правовое регулирование гражданских и политических прав человека

1) равенство всех перед судом  и законом;

2) право на справедливое рассмотрение  дела компетентным, независимым  и беспристрастным судом, созданным  на основе закона;

3) гласность и публичность процесса. Однако закреплены исключения  из принципа гласности. Закрытое  заседание назначается:

- по соображениям морали, общественного  порядка или государственной  безопасности;

- при особых обстоятельствах,  когда публичность нарушала бы  интересы правосудия, но только  в той мере, в какой, по решению  суда, это строго необходимо. Как  уже было сказано раньше, к  таким особым обстоятельствам  может быть отнесено стремление  обеспечить безопасность участников  процесса.

Существуют исключения и из принципа публичности. Они относятся к  семейно-правовым отношениям ("матримониальные  споры" и опека над детьми), а также при защите интересов  несовершеннолетних.

4) право на услуги переводчика  в случае необходимости;

5) закрепляется принцип презумпции  невиновности;

6) срочность и своевременность  судебного разбирательства;

7) уведомление обвиняемого о  характере и основании предъявленного  обвинения;

8) право на защиту, а при необходимости  - право на безвозмездное пользование  услугами защитника;

9) право на допрос и вызов  свидетелей, запрещение принуждать  обвиняемого к даче показаний  против самого себя или к  признанию себя виновным;

10) учет особенностей возраста  несовершеннолетних и содействие  процесса их перевоспитанию;

11) право осужденного на пересмотр  дела вышестоящей инстанцией;

12) право на компенсацию для  ошибочно или незаконно осужденных, если это не произошло по  вине осужденного;

13) запрет дважды наказывать  за одно преступление;

14) принцип обратной силы уголовного  закона, смягчающего наказание, и  прямого действия закона, отягчающего  наказание;

15) право каждого на признание  его правосубъектности (ст. 16 Пакта  о гражданских и политических  правах).Перечисленные принципы  являются лишь базовыми и развиваются  государствами в национальном  законодательстве самостоятельно. В данном случае особенно остро  стоит вопрос о соблюдении  стандартов. Например, в России, помимо  прочих проблем судопроизводства, имеются серьезные сложности  со своевременностью рассмотрения  дел и особенно с беспристрастностью  суда.Рекомендательное значение  имеют Основные принципы независимости  судебных органов, принятые VII Конгрессом  ООН по предупреждению преступности  и обращению с правонарушителями  6 сентября 1985 года. В них рассматриваются  вопросы профессиональной деятельности  и гражданских прав судей. Так,  говорится о свободе судей  создавать ассоциации и вступать  в них для защиты своих интересов,  совершенствования своей профессиональной  подготовки и сохранения своей  судебной независимости. Указывается,  что судьи должны иметь гарантированный  срок полномочий до выхода  на пенсию или до истечения  этого срока, если он установлен.Закреплена  система стандартов в семейно-правовых  отношениях. Пакт о гражданских  и политических правах ограничивает  произвольное вмешательство в  личную и семейную жизнь личности, гарантирует право на неприкосновенность  жилища, тайну корреспонденции, защищает  от посягательств на честь  и деловую репутацию (ст. 17). Кроме  того, декларируется право на  защиту семьи со стороны общества  и государства.

Применительно к данной группе отношений  повторяется принцип равенства  людей (в данном случае говорится  о мужчине и женщине и о  супругах). Провозглашается обязанность  государства защищать детей.Однако это лишь наиболее общие нормы. Они  развиты в специальных документах, в частности в Конвенции о  политических правах женщин от 31 марта 1953 года, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин от 18 декабря 1979 года, Конвенции  о правах ребенка, принятой в 1989 году, и в других актах.Так, Конвенция  о политических правах женщины защищает активное и пассивное избирательное  право женщин, Конвенция о правах ребенка устанавливает исключительно  гуманные правила обращения с  детьми. Это право на получение  бесплатного начального образования, право на имя и гражданство, специальный  режим для физически или умственно  неполноценных детей и т.д.Вместе с тем, иногда стремление к совершенству оказывается ошибочным. Так, Конвенция  МОТ от 9 июля 1948 года о ночном труде  женщин в промышленности запретила  такой труд. Однако ряд государств, первоначально ратифицировавших эту  конвенцию, позднее по требованию своих  граждан были вынуждены денонсировать  ее, т.к. она, по мнению самих женщин, ущемляла их равноправие с мужчинами  и была, таким образом, источником дискриминации.

Целый комплекс стандартов относится  к регулированию политических прав:

1) право на мирные собрания, которое  может ограничиваться только  в интересах государственной  или общественной безопасности, общественного порядка охраны  здоровья и нравственности населения  или защиты прав других лиц  (ст. 21 Пакта).

2) свобода мысли, совести и  религии (ст. 18 Пакта). Это индивидуальные  и коллективные права на отправление  религиозных обрядов, исповедание  своей религии в частном или  публичном порядке. Конечно, в  отдельных случаях могут устанавливаться  ограничения этих свобод - при  охране общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, а  также прав и свобод других  лиц (п. 3 ст. 18 Пакта о гражданских  и политических правах). Кроме  того, родители и иные законные  представители обладают правом  осуществлять религиозное и нравственное  воспитание детей в соответствии  с собственными убеждениями.

3) свобода слова. Ограничения  свободы слова устанавливаются  в интересах других лиц, общества  и государства.

Свобода слова представляет собой  право на беспрепятственное выражение  своего мнения по конкретным вопросам. Сюда включается свобода искать, получать и распространять разного рода информацию и идеи, вне зависимости от территориальных  границ и формы выражения соответствующей  информации.Пакт запрещает пропаганду войны, а также любое выступление  в пользу национальной, расовой или  религиозной ненависти (ст. 20 Пакта). Это послужило для ряда западных государств причиной для демагогических утверждений о том, что это  положение противоречит свободе  слова и не должно было включаться в Пакт. Очевидно, у их лидеров  короткая историческая память: вряд ли это требование было бы выставлено, если бы Пакт принимался сразу после  Второй мировой войны.Пропаганда войны  была осуждена еще в резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. Тем не менее, эта  статья стала одним из оснований  для полного отказа отдельных  государств ратифицировать весь документ или по меньшей мере для затяжки  ратификации5.

3) к политическим правам Пакт  относит также право на создание  ассоциаций, в том числе ассоциаций  для защиты своих профессиональных  интересов - профсоюзов (ст. 22). Несомненно, что это очень важное право,  однако право на создание и  участие в профсоюзах по своей  природе скорее экономическое,  а не политическое право. Включение  его в Пакт о гражданских  и политических правах объясняется  не предметом регулирования Пакта,  а сходством регулируемых отношений,  т.к. профсоюзы - один из видов  ассоциаций.Ограничения на пользование  этим правом - такие же, как и  в других подобных случаях:  необходимые в интересах государственной  или общественной безопасности, общественного порядка, охраны  здоровья и нравственности населения  или защиты прав и свобод  других лиц. Кроме того, разрешается  ограничивать деятельность ассоциаций  и профсоюзов в полиции и  вооруженных силах (п. 2 ст. 22 Пакта).

4) права на участие в управлении. Это участие в деятельности  институтов непосредственной демократии, а опосредованно управление осуществляется  путем использования институтов  представительной демократии. Гарантируется  всеобщее равное избирательное  право при тайном голосовании,  обеспечивающее свободное волеизъявление  избирателей. Дополнительно к  указанным правам устанавливается  критерий допуска к государственной  службе - равенство претендентов.

Наконец, Пакт о гражданских и  политических правах декларирует равенство  всех людей и запрещает дискриминацию, а для представителей различных  меньшинств (этнических, религиозных  и языковых) повторяется положение  о свободе вероисповедания, свободе  пользоваться своей культурой и  родным языком. Данные стандарты являются общепринятыми и не нуждаются  в особых комментариях.В целом  следует сказать, что приведенный  перечень гражданских и политических прав человека, не являясь исчерпывающим, достаточно полно отражает основные направления международного регулирования  соответствующих прав. Приведение полного  перечня, учитывая ограниченный объем  настоящей работы, представляется нецелесообразным.Стоит  отметить следующий факт. Не умаляя значения соответствующих стандартов, заметим, что не они сегодня в  центре научных споров, а практика их применения. Для полного уяснения сущности и значения стандартов необходимо уяснить формы и способы деятельности международных судебных и иных гарантирующих  и консультативных органов.

Механизм международного контроля (имплементация) гражданских и политических прав человека

2.1. Общие положения.

В данной главе речь пойдет о формах и способах обеспечения соблюдения гражданских и политических прав человека на международном уровне.Надо сказать, что данная проблема приобрела особое значение в последнее время. Если раньше основное внимание при разработке международных актов обращалось на содержание материальных норм и формирование новых стандартов, то с восьмидесятых годов упор делается на повышение эффективности существующих и вновь создаваемых стандартов.Создаются новые органы контроля, изменяются функции действующих. Один из последних примеров такого рода, о котором еще будет говориться подробнее,- это Европейский суд по правам человека.Характеризуя систему имплементации в целом, отметим, что можно выделить две группы соответствующих органов:

1) под эгидой ООН (Международный  суд ООН, МОТ, ВОЗ, ЭКОСОС, ЮНЕСКО, Верховный комиссар ООН по  правам человека, Комитет по правам  человека и т. д.)

2) иные имплементационные органы (например, Европейская комиссия  по правам человека и Европейский  суд по правам человека).

Соответствующие органы обладают различной  компетенцией, хотя иногда она пересекается. Нередко для начала их деятельности требуется соблюдение заинтересованными  лицами определенных условий (такие  условия есть у Европейского суда). В других случаях никаких условий  не требуется, работа по выявлению и  предупреждению нарушений осуществляется автоматически (так действует Комитет  по правам ребенка).Для полного понимания  того, как осуществляется имплементация, надо рассмотреть статус основных органов  в этой области.В целом можно  сказать, что деятельность разнообразных  комитетов достаточно однотипна. Повторяются  не только общие положения о порядке  избрания экспертов, но также одинаковы  многие функции и процедуры. Их различие обусловлено исключительно сферой деятельности конкретных комитетов.Говоря о механизме имплементации как  в рамках ООН, так и вне ее, можно  выделить некоторые общие черты, которые отмечают данный процесс, своего рода этапы или вехи:

1) первый этап (он дан применительно  к уровню ООН, но подобная  схема сохраняет свое действие  и на всех других уровнях:  например, на уровне Европейского  Союза):

— обсуждение на Генеральной Ассамблее  ООН любых вопросов по правам человека с принятием рекомендаций членам ООН и Совету Безопасности;

— предоставление государствами докладов Генеральному секретарю ООН (либо ЭКОСОС, специализированным учреждениям ООН, комитетам и комиссиям) о принимаемых  ими законах в области прав человека и приведения национального  законодательства в соответствие с  международными соглашениями, участниками  которых они являются;

— рассмотрение докладов или их частей в ЭКОСОС (либо специализированных учреждениях) с выработкой проектов конвенций и рекомендаций;

2) второй этап:

— урегулирование в соответствующих  комитетах (самостоятельно или с  помощью различных согласительных комиссий и процедур) споров между  государствами относительно применения или толкования конвенций;

— рассмотрение споров в области  прав человека Международным судом  ООН, Европейским судом;

— рассмотрение комитетами по подведомственности нарушений гражданских или политических прав и иных нарушений конвенций.

2.2. Верховный комиссар ООН по  правам человека.

Пост Верховного комиссара учрежден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 года. Такое решение было принято на основании Венской Декларации и Программы действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 14 - 25 июня 1993 года).Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем ООН на 4 года и утверждается Генеральной Ассамблеей. В дальнейшем возможно продление срока еще на 4 года.К лицу, назначаемому на должность Верховного комиссара, предъявляются высокие требования: он должен обладать высокими моральными устоями и честностью, иметь достаточный опыт (в том числе в сфере прав человека). Немаловажно, чтобы Верховный комиссар также обладал общими знаниями и пониманием разных культур. Это необходимо для нормального, объективного, эффективного, неизбирательного и беспристрастного выполнения им своих обязанностей.Статус Верховного комиссара ООН по правам человека определяется следующими позициями: Верховный комиссар является должностным лицом ООН, по должности он соответствует уровню заместителя Генерального секретаря ООН, размещается в Женеве и имеет отделение связи в Нью-Йорке. Под руководством и эгидой Генерального Секретаря он несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.Основными нормативными актами, регулирующими деятельность Верховного Комиссара, являются Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека и иные международные документы в области прав человека и международного права. Он обязан уважать суверенитет, территориальную целостность и национальную юрисдикцию государств. При этом важно помнить, что декларируется всемерное поощрение и защита всех прав человека, причем этот вопрос не является внутренним делом конкретного государства, а волнует все мировое сообщество. Между прочим, такая идеология привела к возрождению угасшего было принципа "гуманитарной интервенции" и к происходящей сейчас бойне в Югославии.Верховный комиссар руководствуется тем, что все права человека являются неделимыми, универсальными, взаимосвязанными и взаимозависимыми. При всей необходимости учитывать значимость региональных особенностей и различного исторического, культурного и религиозного опыта государств независимо от их политических, экономических и культурных систем, эти государства обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы. Исключительно важна функция содействия Верховного комиссара сбалансированному и устойчивому развитию в интересах всех людей и обеспечения реализации права на развитие.Полномочия Верховного комиссара не выходят за рамки общей компетенции Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС и Комиссии ООН по правам человека, а соответствующие правомочия выражаются, в частности, в решениях указанных органов.