Охрана труда молодежи

Рабочее время - сложная научная категория. Оно имеет как экономическое, так и юридическое содержание - экономическую и юридическую структуру, а также присущие ему экономические и юридические функции.

Как экономическая категория, рабочее время представляет собой время, в течение которого осуществляется труд в организации, это по существу время производства материальных и духовных благ, имеющих определенные потребительские стоимости. Оно выступает в качестве мерила труда.

Экономическое содержание рабочего времени определяет его свойства как юридической категории. Рабочее время в юридическом смысле слова выражает, во-первых, установленную законом меру труда, во-вторых, выступает как элемент трудового правоотношения, в- третьих, выступает как фактически отработанное время. Оно является основанием для начисления и выплаты заработной платы. Точное определение границ рабочего времени в юридическом аспекте необходимо также для того, чтобы выделить свободное время работника из общего фонда времени.

Рабочее время представляет собой фактически отработанное в течение рабочего дня время, т.е. - это время, в течение которого работник трудится на работодателя в определенном месте и на определенных условиях. Как отмечает A.M. Куренной, этот аспект рабочего времени и подлежит правовому регулированию. Параметры его продолжительности и порядка использования устанавливаются как на уровне законодательства, так и на уровне подзаконных актов, в рамках коллективно-договорного регулирования труда и индивидуальных трудовых договоров. В ряде случаев к рабочему времени относится и то время, в течение которого работник фактически не выполнял свои трудовые обязанности, но находился в подчинении и распоряжении работодателя. Так, к рабочему времени в соответствии с ч. 3 ст. 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оно может быть как меньше, так и больше установленной для работника продолжительности рабочей смены.

Законодательная регламентация рабочего времени предполагает, во-первых, обязанность работника выполнять трудовую функцию, возложенную на него трудовым договором, и, во-вторых, наделение работодателя распорядительной властью для осуществления функций управления, руководства и контроль над трудовым процессом. В соответствии с п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому работающему по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочего времени, устанавливаемая федеральным законом. Продолжительность рабочего времени и времени отдыха относится к социально-правовым факторам условий труда, которые должны определяться законами и иными нормативно-правовыми актами и договорами о труде. Устанавливая продолжительность рабочего времени, законодатель принимает во внимание условия труда, характер работы работников и ряд других обстоятельств, в том числе - возраст работника. С учетом этих обстоятельств для отдельных категорий работников, включая лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, российским трудовым законодательством предусматривается сокращенная по сравнению с обычной продолжительность рабочего времени, т. е. норма рабочего времени менее 40 часов в неделю. В рабочее время включаются, как правило, периоды выполнения основных и подготовительно-заключительных мероприятий (подготовка рабочего места, получение наряда, получение и подготовка материалов, инструментов, ознакомление с технической документацией, уборка рабочего места, сдача готовой продукции и т.д.), предусмотренных технологией и организацией труда. Но в рабочее время не включается то время, которое затрачивается работником на дорогу от проходной предприятия до своего рабочего места, время на переодевание и умывание перед началом и по окончании рабочего дня, а также время на обеденный перерыв.

Согласно ч. 1 ст. 92 ТК РФ, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

• для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
• для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю.

Законодательное ограничение продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, является важной гарантией конституционных прав несовершеннолетних работников на отдых, развитие личности и образование, поскольку оставляет подростку достаточно свободного времени, которое он может эффективно использовать на указанные цели.

Особые гарантии в сфере рабочего времени российский законодатель устанавливает для несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений. В соответствии с ч. 2 ст. 92 ТК РФ, продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой указанной статьи.

Трудовое законодательство определяет продолжительность рабочего времени для учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, исходя из условий их работы, учитывая, работают ли они во время каникул или же в течение учебного года. Если учащийся работает во время каникул, то на него распространяется общая норма и продолжительность рабочего времени должна устанавливаться (в зависимости от его возраста) не более 24 часов в неделю (если он не достиг 16 лет) или 35 часов в неделю (если его возраст от 16 до 18 лет). В период же учебного года продолжительность рабочего времени несовершеннолетнего работника, являющегося учащимся образовательного учреждения, не может превышать половины той нормы рабочего времени, которая установлена для лиц соответствующего возраста, т.е. для учащихся до 16 лет - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - 17,5 часов в неделю.

Помимо сокращенной рабочей недели российское трудовое законодательство устанавливает ограничения для несовершеннолетних в отношении продолжительности ежедневной работы (смены). Согласно ч. 1 ст. 94 ТК РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

• для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;
• для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа.

Введение таких ограничений вызвано тем, что продолжительность ежедневной работы оказывает непосредственное влияние на работоспособность несовершеннолетнего работника. Длительная непрерывная работа утомляет его, приводит к снижению его работоспособности, что выражается в уменьшении скорости движений, ослаблении внимания, совершении различных ошибок, снижении производительности труда и т.д., сказываясь, тем самым, на состоянии здоровья подростка.

Конкретная продолжительность ежедневной работы (смены) работников, не достигших возраста восемнадцати лет, определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности при соблюдении требований трудового закона о максимально допустимой продолжительности рабочего дня (смены).

Законодатель не регулирует вопросы начала и окончания ежедневной работы. Эти вопросы, а именно: время начала и время окончания рабочего дня или рабочей смены - могут регулироваться коллективным договором или соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего распорядка. Эти нормативные акты автоматически распространяются на несовершеннолетних работников. На практике, в соответствии с правилами внутреннего трудовою распорядка, лица, не достигшие возраста 18 лет, приступают к работе одновременно с взрослыми работниками, а заканчивают работу раньше них, поскольку законодательством о труде установлена сокращенная продолжительность ежедневной работы (смены) для несовершеннолетних работников.

Составными элементами режимов и графиков гибкого рабочего времени являются:

- «переменное (гибкое) время»  в начале и конце рабочего  дня (смены), в пределах которого  работник вправе начинать и  заканчивать работу по своему  усмотрению;

- «фиксированное время» - время обязательного присутствия  на работе всех работающих по режиму графиков гибкого рабочего времени в данном подразделении предприятия. По значимости и продолжительности - это основная часть рабочего дня. Фиксированное время позволяет обеспечивать нормальный ход производственного процесса и осуществлять необходимые служебные контакты. Наряду с фиксированным временем наличие интервалов переменного времени позволяет отработать необходимое общее количество рабочих часов в принятом учетном периоде;

- «перерыв для питания  и отдыха», который обычно разделяет  фиксированное время на две примерно равные части. Фактическая его продолжительность не включается в рабочее время;

- «продолжительность (тип) учетного  периода», определяющая календарное  время (месяц, неделя и т.д.), в течение  которого каждым работником должна  быть отработана установленная законодательством норма рабочих часов.

Введение режимов гибкого рабочего времени производится по просьбе несовершеннолетнего работника, если работодатель, с учетом интересов производства, может удовлетворять ее и это не приведет к осложнениям в работе коллектива, не нарушит ритмичность производства и внешние связи. Инициатива в применении режимов гибкого рабочего времени для отдельных работников, подразделений и групп персонала может исходить также от выборного профсоюзного органа организации, иного представительного органа работников производственного подразделения (цеха, участка, отдела, бригады и др.). Представляется, что такая инициатива может также исходить от самого работника или от его законных представителей, а также от комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Перевод на данный режим отдельных работников, групп работников и целых подразделений (цеха, участка, отдела, бригады и др.) оформляется приказом (распоряжением) руководителя предприятия с указанием конкретных параметров режима и сроком его действия. Однако при этом следует иметь в виду, что не рекомендуется применять режимы гибкого рабочего времени в непрерывных производствах, в условиях трехсменной работы в прерывных производствах, при двухсменной работе, если отсутствуют свободные рабочие места на стыках смен, а также в ряде других случаев, определяемых спецификой производства.

Конкретная продолжительность составных элементов режимов гибкого рабочего времени, и тип учетного периода устанавливаются работодателем, но в соответствии со ст. 102 ТК РФ: при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон при этом работодатель обеспечивает отработку суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.).

Законодатель устанавливает запрет на применение труда несовершеннолетних в ночное время. В соответствие со ст. 96 ТК РФ к работе в ночное время не допускаются лица, не достигшие восемнадцати лет. Такое ограничение не может быть нарушено даже при наличии согласия или просьбы самого работника.

Работа несовершеннолетних в ночное время запрещается Конвенцией № 90 Международной организации труда «Относительно ночного труда подростков в промышленности» Принята в г. Сан-Франциско 10.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ..

Российским законодателем ночное время устанавливается с 22 часов до 6 часов (ст. 96 ТК РФ). Выходные дни определяются в соответствии со ст. 111 ТК РФ, а перечень нерабочих праздничных дней содержится в ст. 112 ТК РФ.

Установленный ст. 268 ТК РФ запрет носит безусловный характер, и привлечение работников моложе 18 лет к указанным в ней работам недопустимо, даже если на это будет получено их согласие.

ТК РФ запрещает применение труда лиц, моложе 18 лет также при проведении сверхурочных работ (ст. 99), на условиях внутреннего и внешнего совместительства.

Правовое регулирование времени отдыха включает законодательное закрепление его видов и их минимальной продолжительности, а также установление определенного порядка чередования времени работы и времени отдыха, распределения свободного рабочего времени между периодами рабочего времени. Трудовой кодекс РФ, регламентируя право работников на отдых, устанавливает общие правила предоставления перерывов в течение рабочего дня (смены), выходных и праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков и иных видов отпусков.

Каждому работнику, в том числе и несовершеннолетнему, в течение рабочего дня должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается (ч. 1 ст. 108 ТК РФ). Законодательство о труде не предусматривает в этом вопросе каких-либо льгот для несовершеннолетних работников. Вместе с тем, эти работники, с одной стороны, обладают повышенной утомляемостью, а с другой, - пониженной сопротивляемостью к отрицательным факторам производственной среды, что требует более продолжительного времени для восстановления организма. В связи с этим, представляется целесообразным увеличить для них минимальную продолжительность перерыва для отдыха и питания до 45 минут. Это позволило бы несовершеннолетним более эффективно восстанавливать свои физические и умственные силы, затрачиваемые в процессе исполнения трудовых обязанностей.

Время начала перерыва для отдыха и питания, равно как и время его окончания устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (ч. 2 ст. 108 ТК РФ). В то же время, растущий организм несовершеннолетнего работника утомляется гораздо быстрее, чем организм взрослого человека. Исходя из этого, в научной литературе было выдвинуто предложение об установлении для работников, не достигших возраста 18 лет, дополнительных перерывов через каждые полтора - два часа в зависимости от условий и интенсивности труда. Данные предложения имеют под собой некоторые основания, однако законодательное закрепление подобного правила и придание ему общеобязательного характера представляется мало реалистичным, поскольку зачастую особенности производственного процесса не позволяют предоставлять одним задействованным в нем работникам перерывов для отдыха отдельно от других, связанных с первыми единой технологической цепочкой. Таким образом, данное предложение может носить рекомендательный характер и быть реализовано путем фиксации соответствующих условий в трудовом договоре.