Опыт оплаты труда в разных странах

Опыт США

      В политике регулирования  оплаты труда на государственном  уровне особое место занимает налогообложение прибыли как основного источника  формирования средств,  которые  затем  распределяются  между  работниками  в   форме   их заработной    платы.    Механизм    налогообложения    отличается    высокой эффективностью и мощным  стимулирующим  воздействием  на  заинтересованность работников и их коллективов  в  росте  конечных  результатов,  разработке  и освоении высокопроизводительной техники и прогрессивных технологий.

      Налог на прибыль  в США взимается с чистой  прибыли  компаний,  которые имеют статус юридических лиц. Чистая прибыль берется в годовом исчислении  и рассчитывается  в  виде  разницы  между  выручкой  от  реализации  и  суммой производственных  и  коммерческих  издержек  –   использованного   сырья   и материалов,  заработной   платы,   полуфабрикатов,   энергии,   амортизации,, арендных  и  рентных  платежей,  сальдо  процентных  платежей  по   кредиту,

расходов на рекламу и пр.  А  так  же  затрат,  которые в соответствии  с действующим  законодательством  полностью  или  частично  освобождаются   от уплаты  налогов.  К  ним  относятся   научно-исследовательские   и   опытно- конструкторские работы (НИОКР),  пожертвования  в  благотворительные  фонды, суммы налогов с прибыли, внесенные в бюджеты штатов, и  т.  п.  К  издержкам относятся все расходы на рабочую силу, включая заработную плату и  взносы  в фонды социального страхования.

      В США налог  на прибыль взимается по трехразрядной  шкале ставок:

      15% - на первые 50 тыс.  долларов прибыли;

      25% - на следующие  25 тыс. долларов;

      34% - сверх этой  суммы.[1]

      Такое построение  налоговой шкалы,  предусматривает  пониженные  ставки для средних и малых фирм, являющихся наиболее динамичным элементом  частного предпринимательства  и  играющих  существенную  роль  в   создании   крупных изобретений,  расширения  производства  и   занятости.   Подобная   политика налогообложения  небольших  фирм   учитывает   более   низкий   уровень   их самофинансирования по сравнению с крупными компаниями, а  также  зависимость

малого и среднего бизнеса от рынков капитала, банковских кредитов  и других внешних источников финансовых ресурсов.

      Для  стимулирования  научно-технического  прогресса в США действует налоговая  скидка  на  инвестиции  в  НИОКР,  которая  позволяет   компаниям уменьшать   свои   налоговые   обязательства   на   величину,   равную   20% среднегодового прироста вложения в НИОКР за предшествующие три года.  Скидка распространяется  как  на  внутрифирменные НИОКР,  так и на  те,  которые осуществляются по контрактам с другими  компаниями,  а  так  же  на  расходы компаний на вузовскую науку (программы обучения  и  повышения  квалификации, создания центров обеспечению научных работ необходимым  оборудованием  и  т. д.).

       Стимулом инвестиционной  активности и обновления  производства  служит система  ускоренной  амортизации   оборудования,   позволяющая   существенно сокращать сроки его службы, а также списывать в первые годы  эксплуатации  в качестве издержек большую  часть  его  стоимости  и  тем  самым  существенно занижать облагаемую прибыль.

      Поскольку налогом  на прибыль компаний облагается  по одинаковым ставкам вся  прибыль,  постольку происходит  двойное налогообложение   дивидендов: сначала на уровне как части чистой  прибыли,  а  затем  в  руках  держателей акций как части личного дохода. Проблема двойного налогообложения  находится в  центре  дискуссий  по  поводу  дальнейшего  совершенствования   налоговой системы,  так   как   затрагивает   интересы   весьма   значительной   части американского общества, обладателей акций.

      В 80-е годы в  США  были  проведены две крупные реформы налога  на прибыль. На первом этапе – в 1981 году – существенно понижены ставки  налога на прибыли средних и малых предприятий и одновременно  расширены  льготы  по ускоренной амортизации оборудования, новым инвестициям, вложениям  в  НИОКР. Большинство амортизационных и инвестиционных льгот  было  выгодно в первую очередь   капиталоемким   отраслям,   интересы   же   передовых   наукоемких производств учитывались в меньшей степени.

      На втором этапе  – в 1986 году – были существенно  снижены  все ставки корпорационного налога, включая максимальную, а пятиразрядная  шкала  ставок заменена на трехразрядную. Одновременно были отменены введенные в 1981  году льготы по ускоренной амортизации  для  большинства  типов  оборудования,  за исключением наукоемкого, ликвидированы скидки  для  новых  капиталовложений, кроме инвестиций в НИОКР. Реформа 1986 года была нацелена на  восстановление подвергшегося существенному искажению  на  протяжении  нескольких  последних

десятилетий принципа  нейтральности налогообложения,  независимо  от  видов  вложений и сфер экономической и финансовой  деятельности.  Одновременно  был сделан упор на развитие научно-технического прогресса.

      Как и в других  странах с рыночной экономикой, в США  накоплен  большой опыт отраслевого регулирования заработной платы  посредством  переговоров  и заключения  соответствующих  соглашений.   Формы   этой   работы   постоянно совершенствуются и развиваются. Например, в связи с ростом  стоимости  жизни в 1989 году  работники  компании  «Боинг»  потребовали  увеличения  размеров оплаты их труда. Компания предложила повысить  зарплату  на  10%  в течении трех лет, сохранить обычные надбавки и выплатить две премии, составляющие  в целом 11%. Предложение руководства  компании  не  было  принято рабочими  и служащими. В этой связи 57 тысяч членов Международной  ассоциации  механиков объявили забастовку в штатах Вашингтон, Орегон и Канзас. Семь недель  спустя обе  стороны  заключили  и  приняли  взаимоприемлемое  соглашение,   которое предусматривало увеличение на 10% заработной платы путем ежегодных  надбавок в течении трех лет, а также единовременные годовые выплаты в  размере  10,5% и 4%.[2]

      Аналогичный договор  был предложен  17500  техникам  компании  «Боинг», членам Сиэлтской профессиональной ассоциации инженеров и служащих,  которые приняли его, используя принцип голосования по почте. В  дальнейшем  действие этого договора было распространено на все 28  тысяч  механиков  и  3  тысячи служащих компании «Боинг-Вертол».[3]

                                       3. «Шведская модель».

      Система определения  уровня заработной платы в  промышленности  и  сфере услуг представляет  собой  один  из  элементов  довольно  сложной  «шведской модели» социально-экономического развития.

      Основой этой системы  является  периодически  проводимая  кампания  по перезаключению  коллективных  трудовых  соглашений,  в  ходе  которой  между представителями  работодателей  и   профсоюзов   проводятся   переговоры   о содержании нового трудового соглашения, в частности, об оплате труда.

      О масштабах этой  кампании  можно  судить  по  тому,  что общее число работающих по найму в Швеции составляет 4,4 млн.  человек.  Более  90%  все рабочих состоят в  профсоюзах,  которые  входят  в  Центральное  объединение профсоюзов Швеции, тесно связанное с социал-демократической  партией.  Около 75% служащих – члены двух отдельных центральных  профсоюзных  организаций – Центрального  объединения  профсоюзов  служащих  и  Объединения   профсоюзов работников с высшим  образованием.  Последние  не  связаны с политическими партиями.

      С начала 50-х годов  шведские профсоюзы на переговорах  о перезаключении колдоговоров проводят политику так называемой солидарной  заработной  платы. Основой, которой являются следующие принципы: равная оплата за  равный  труд и сокращение разрыва между размерами минимальной и  максимальной  заработной платы.[4]

      Принцип равной  оплаты  за  равный  труд  предусматривает сквозные  по народному хозяйству тарифные условия для работников, выполняющих  одинаковую работу одной квалификации с одинаковой интенсивностью. Он  не  имеет ничего общего  с  уравниловкой.  При  этом  важно отметить,  что эта система не исключает дифференциацию заработков в  зависимости  от  конкретных  трудовых результатов.

      Со стороны работодателей  в переговорах о заработной  плате и  о  других условиях труда участвуют Шведский союз работодателей, который  объединяет  в основном предприятия и фирмы частного сектора, а  также  другие  организации

работодателей, представляющие государственные, муниципальные,  кооперативные организации  и  частные  фирмы.  В   результате   этих   переговоров   между профсоюзами  и   организациями   работодателей,   заключаются   коллективные договоры, которые определяют рамки зарплаты и иные условия труда.

      Переговоры, как правило,  трехэтапные. На первом этапе  в них  участвуют центральные профобъединения  и  организации  работодателей.  Главное  тут  – достичь соглашения об общих размерах повышения зарплаты для всех  работников того или иного профобъединения. На  следующем  этапе переговоры  ведут уже соответствующие отраслевые профсоюзы и  организации  работодателей  с  целью конкретизировать  условия  общей  договоренности  применительно   к   данной отрасли.  Последний   этап   переговоров   проводится   непосредственно   на предприятиях между администрацией и профсоюзными комитетами.

      Для  проведения  переговоров и разрешения   возникающих   споров   и противоречий  соответствующим  законодательством   установлена   специальная процедура, причем по взаимному соглашению зарплата может быть установлена  и выше уровня, определенного центральным соглашением, но не ниже его.[5]

      Политика  солидарной  заработной  платы направлена  на  решение ряда целевых  задач.  Прежде  всего  она на   ряду   с   рыночной   конкуренцией дополнительно стимулирует процесс  постоянного  обновления  производства  на основе последних достижений науки и техники. При  этом  соблюдается принцип равной оплаты за равный труд, который в  шведской  трактовке  означает,  что работники разных предприятий, имеющие одинаковую квалификацию и  выполняющие

аналогичную  работу,  получают  одинаковую  зарплату  вне   зависимости   от результатов  хозяйственной  деятельности   предприятия.   Если   из   десяти предприятий одной отрасли три работают высокорентабельно, пять – на  среднем уровне, а два – убыточно, то рабочие на любом из этих  предприятий  получают одинаковую  плату  за  одинаковый  труд,  а  именно   на   среднем   уровне, зафиксированном в отраслевом соглашении.

      На практике это  реализуется через принципиальную  позицию профсоюзов на переговорах с предпринимателями, которая заключается в  том,  что профсоюзы стремятся к  установлению  одинакового  роста  зарплаты  на  соответствующий период (в %)  для  всех  предприятий,  исходя  из  возможностей  средних  по рентабельности. Речь идет о таком уровне оплаты  труда,  когда предприятиям со  средней  рентабельностью  обеспечивается   нормальная   норма   прибыли, позволяющая  им  при  прочих  равных   условиях   поддерживать   необходимую конкурентоспособность.

      Установленный  таким  образом уровень зарплаты  оказывается слишком высоким для  низкорентабельных  предприятий.  И  перед  руководством  встают довольно  трудные  вопросы.  Конечно,  в  условиях  рыночных   отношений   у предпринимателя  есть   возможность   договориться   с   работниками   таких предприятий и установить более  низкую,  чем  по  коллективному  соглашению, заработную  плату  или  повысить  интенсивность  труда  без  соответствующей компенсации «в обмен» на сохранение их рабочих мест. Но тогда это  позволило

бы отсталым в техническом отношении предприятиям держаться на плаву за  счет сокращения издержек на заработную плату, что в  свою  очередь  тормозило  бы обновление  технологий  и  не  обеспечивало  конкурентоспособности.   Да   и социальная справедливость в оплате была бы нарушена. Шведские  профсоюзы  не дают возможности хозяевам  низкорентабельных  предприятий  снижать  зарплату против  установленного  на  переговорах   по   перезаключению   коллективных

трудовых  соглашений   общего   уровня.   Это   побуждает   предпринимателей осуществлять модернизацию  производства  или закрывать предприятия.  Таким образом,  политика  солидарной  заработной  платы   способствует   ускорению процесса ликвидации низкорентабельных предприятий.

      Такой принцип  установления единого уровня  зарплаты  для исполнителей одинаковых видов работ на предприятиях различных отраслей  промышленности  и непроизводственной    сферы    не     только     способствует     ликвидации низкорентабельных предприятий в рамках данной отрасли, но и  через  политику заработной  платы  стимулирует  структурные  изменения  в   экономике.   Эти

изменения  весьма  существенны.  Так,  практически  ликвидирована одна   из металлоемких   отраслей   –   гражданское   судостроение;   примерно   вдвое сократились  низкорентабельные  горнодобыча,  производство  стали и выпуск продукции легкой промышленности. В то же время быстрыми темпами  развивались машиностроение,  и  в  частности  такие  высокорентабельные   отрасли,   как автомобилестроение,    производство    средств    связи,    электроника    и энергетическое машиностроение.

      Политика  единого  уровня  солидарной   заработной   платы   оказывает позитивное воздействие и на структуру доходов и расходов  высокорентабельных производств, их распределение и  использование.  Здесь  работники  не  имеют формальных  оснований  требовать  использования  той  части   прибыли,   что получена сверх нормального среднего уровня на повышение заработной платы.  В результате предприниматели получают возможность направить ее  на  расширение и модернизацию производства, что, безусловно, способствует ускорению научно- технического прогресса и укреплению конкурентоспособности этих фирм.

      При реализации  политики  солидарной  заработной  платы большую роль играют  профсоюзы,  которым   приходится   убеждать   коллективы   передовых предприятий  в  необходимости  отказываться  от  требования  более  высокого уровня оплаты труда, чем это предусмотрено  общенациональным  соглашением  в интересах всех  трудящихся  и  поступательного  развития  экономики  страны. Частично удовлетворению интересов передовых  коллективов  помогает  создание так называемых фондов трудящихся, которые формируются как раз за счет  части сверхприбыли.   Полученные   таким   образом   средства   используются    на приобретение акций и других  ценных  бумаг.  Однако  следует  отметить,  что шведские предприниматели оказывают сопротивление такой практике,  усматривая в создании фондов трудящихся покушение на частную  собственность.  Это  одни из причин того, что роль таких фондов в экономике страны очень ограничена.