Основные принципы института охраны труда

Рабочее место – место  выполнения работником трудовых обязанностей, на котором работодатель обязан создавать  безопасные условия труда. В установленных  законодательством случаях работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной и коллективной защиты для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и (или) опасных  факторов, а также для защиты от загрязнения. Сертификат соответствия работ выдается полномочным государственным  органом в качестве документа, удостоверяющего соответствие проводимых в организации работ установленным государством обязательным требованиям по охране труда. Невыполнение этих требований может стать поводом для привлечения работодателей и представителей работодателей к установленным в законодательстве мерам ответственности.

       Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилак-тические, реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое понятие охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами, т.е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 года.⁶ Поэтому охрану труда изучают в различных вузах: правовую – в юридических, социально-экономическую – в экономических, санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактическую и реабилитационные меры – в медицинских, организационно-технические меры, т.е. соблюдение правил охраны труда при строительстве машин, оборудования, создании технологических процессов, промышленных зданий, сооружений – в технических вузах.

       Охрана труда нужна везде, где трудится человек, включая учебный, военный труд, труд в исправительных учреждениях.Лишь охрана труда способна обеспечивать здоровье и безопасные условия труда. Если оборудование, станки, машины сделаны не безопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежен производственный травматизм. Почти треть всех несчастных случаев на производстве вызваны слабой организационно-технической охраной труда, несовершенством оборудования, машин и т.п. Нарушается медицинский аспект охраны труда, на грязных работах отсутствуют душевые, санитарно-гигиенические помещения, а в горячих цехах нет должной подсоленной питьевой воды, захламлены, загазованы производственные помещения и т.д. При нарушении социально-экономических аспектов охраны труда, когда на нее не выделяется должных ассигнований, в результате работники не обеспечиваются предохранительными приспособлениями, не заменяется изношенное оборудование. Охрана труда в трудовом праве – это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.

Охрана труда имеет  большое социальное, экономическое  и правовое значение. Социальное значение охраны труда в том, что она:

• сохраняет здоровье работника от возможных производственных вредностей;
• направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;
• способствует его культурно-техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, заниматься спортом, развивать свою личность;
• способствует гуманизации труда, его облегчению.

       Экономическое значение всесторонней охраны труда в том, что она способствует: росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; экономии фонда обязательного социального страхования и сокращению потерь рабочего времени, т.к. при хорошей охране труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника.

       Правовое значение охраны труда в том, что:

• она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции и психофизиологических особенностей организма подростков, уровня трудоспособности инвалидов;
• правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статусные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, подростков на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;
• вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива и профкома с администрацией, работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном, профессиональном и территориальном уровнях;
• она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель (администрация) обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные принципы института охраны труда

       ТК РФ (ст. 210) и Основы об охране труда (ст. 4)закрепляют основные принципы (или направления) государственной политики в области охраны труда. Они представляют собой базу в подходе к решению вопроса охраны труда. Все принципы по направленности можно условно разделить на три группы:

       - организации охраны труда;

       - экономической политики в охране труда;

       - организационные.

       К принципам организации охраны труда относятся следующие:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях на производстве;

       Принципы экономической политики по охране труда следующие:

       - проведение эффективной налоговой политики,стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

       - участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

       - установление компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современных техническом уровне производства и организации труда;

       - защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

       - подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и учреждениях среднего профессионального образования;

       - информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве;

       - распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению охраны и условий труда.

К указанным принципам следует  добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто  нуждается в такой защите(женщин, несовершеннолетних, инвалидов). Институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК закрепляет такую защиту, которая ранее была предусмотрена в ст. 23, 24, 26 и27 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Законодательство об охране труда

       Основным правовым документом, регулирующим вопросы охраны труда, конечно, является Конституция Российской Федерации.Она предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Труд и здоровье людей охраняются государством. Нормы, содержащиеся в ст.7 и 37 Конституции РФ,составляют конституционные основы охраны труда. В них заложены и обеспечивающие права работников на охрану труда, государственные нормативные требования охраны труда и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охране труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.

       Среди источников правового регулирования охраны труда важное место занимает международное законодательство, в частности МОТ.Большинство из таких актов ратифицированы Россией и тем самым признаны отечественным законодательством.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст.3).

       Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен вопросам охраны труда, инспекциям труда и содержат детали по безопасности и гигиене труда.Отдельные акты посвящены труду женщин, детей и подростков.

       К основным нормативным актам об охране труда также относятся: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г. в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г. (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; разд. X ТК (в том числе гл. 41 и 42);Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 30), а также иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ и специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда;единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда (многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты), система стандартов безопасности труда (ССБТ). Республики и другие субъекты Российской Федерации могут в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты по охране труда.

       Вопросы охраны труда в трудовом законодательстве образуют самостоятельный правовой институт, в котором конкретизируются основной принцип трудового права об обеспечении охраны труда и соответствующее субъективное право работника и его гарантии. Охрана труда как институт трудового права – это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами.

      Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

      1.Нормы-принципы об основных направлениях государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда, поскольку охраной труда управляет государство.

      2. Нормы, касающиеся права работников на охрану труда и его гарантий.

      3. Нормы об организации системы управления охраной труда, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда, т.е.требования по охране труда, которые обязаны обеспечить работодатель и его администрация;

      4. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).

      5. Правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

      6. Специальные нормы об охране труда женщин,несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью и работников с семейными обязанностями;

      7. Нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, хотя и имеющих относительную самостоятельность, а также ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда.

      Все указанные группы норм института охраны труда тесно связаны между собой.Кроме указанной группировки правовых норм по охране труда, существуют и другие классификации норм по охране труда:

1) по сфере действия норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;

2) по субъектам –исполнителям нормативных предписаний –

      - организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации;

      - материально-правовые нормы, определяющие обязанности как работодателя, так и работников по охране труда;

      - нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 244 КЗоТ РФ (эти нормы одновременно относятся и к самостоятельному правовому институту о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде – подробнее см. раздел 17);