Особенности правового регулирования работы вахтовым методом

- в таком же порядке предусматриваются  средства на возмещение дополнительных  затрат, связанных с применением  вахтового метода, организациями  торговли, общественного питания, учреждений  здравоохранения и других, на  которые возложено обслуживание  коллективов, работающих вахтовым  методом.

Учитывая то, что комментируемая специфика правового регулирования опирается на особенности вахтового метода как способа организации работ, уже не действует Перечень предприятий, организаций и объектов, на которых может применяться вахтовый метод, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-82 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 5).

Глава 47 ТК РФ и иное законодательство не содержат запретов на работу вахтовым методом как всех работников данной организации, так и отдельных подразделений или их группы (бригады, цеха, колонны, партии, только подразделения основного или производственного персонала и т.п.), а также нескольких или даже одного работника.

Нормы гл. 47 ТК РФ распространяются на обе разновидности вахтового метода, выделяемые на практике и в литературе: обычный вахтовый (внутрирегиональный) и вахтово-экспедиционный (межрегиональный).

Для первой разновидности вахтового метода характерны короткие (обычно внутри одного района) перемещения персонала, малая (до 7-10 суток) продолжительность вахт, устойчивые транспортное сообщение и связь между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарный административный аппарат, нахождение места постоянного жительства работников в районе производственной деятельности организации.

При второй разновидности вахтового метода работники по пути от места постоянного жительства к вахтовым поселкам преодолевают значительные (порой до нескольких тысяч километров) расстояния, пересекая при этом различные климатические зоны и часовые пояса, продолжительность вахт - от двух недель до двух месяцев, при перевахтовках обычно заменяется весь персонал основного производства, места постоянного проживания и приложения труда работников находятся в разных регионах, в которых нередко различается правовое регулирование трудовых отношений (например, в местах производства работ применяются северные коэффициенты и надбавки к заработной плате).

Хотя работа вахтовым методом и связана с регулярными поездками за пределы постоянного места жительства, она не является служебной командировкой и здесь не действуют специальные правила, установленные для командировок (сроки, оформление, наличие в определенных случаях согласия работника и т.д.) законодательством, в частности ст. ст. 166 - 168 ТК РФ, а применяются нормы гл. 47 об особенностях регулирования труда вахтовиков. Об этом прямо говорится в п. 1.1 Основных положений.

1.3. Места  работы, постоянного проживания  и пункта сбора работников, а  также место нахождения работодателя

Все эти четыре места (работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также нахождения работодателя) имеют исключительно важное значение при вахтовом методе, так как в силу их отличия от обычных способов организации труда появились специальные (дифференцированные) правовые нормы, регулирующие целый ряд вопросов трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций, охраны труда.

Местом работы при вахтовом методе, в отличие от общего правила, является не место нахождения работодателя (определенная местность или населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), а объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность (п. 1.1 Основных положений) и которые порой могут быть удалены от места дислокации работодателя на тысячи километров.

Место работы очень часто имеет здесь и еще одну особенность - периодическую передислокацию объектов (участков) работ, например переход к строительству нового объекта или бурению следующей нефтяной скважины. Данная особенность учтена в согласующемся со ст. 72 ТК РФ п. 1.1 Основных положений, где предусмотрено, что перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом и не требует согласия работников.

Место постоянного проживания работника определяется по месту нахождения населенного пункта, в котором прописано (зарегистрировано) данное лицо в соответствии с законодательством.

Места постоянного проживания всех или большинства работников-вахтовиков не всегда совпадают. Комплектование вахтового персонала может осуществляться в разных населенных пунктах (в том числе в разных регионах) с последующими переездами работников к пункту сбора (в том числе по месту нахождения работодателя) и доставкой оттуда до вахтовых поселков, находящихся вблизи от объектов (участков) работ, выполняемых вахтовым методом.

Пункт сбора работников (о нем непосредственно говорится в ч. 1 ст. 302 ТК РФ) определяется работодателем (п. 2.5 Основных положений). Обычно при этом учитываются транспортные схемы, позволяющие наиболее целесообразно доставлять работников к местам выполнения работ и обратно.

Пункт сбора работников зачастую не совпадает не только с местом нахождения работодателя, но и с местами постоянного проживания всех или большинства вахтовиков. Комплектование вахтового персонала может осуществляться в разных населенных пунктах (в том числе в разных регионах) с последующими самостоятельными переездами работников к пункту сбора.

Место нахождения работодателя. Если последний является юридическим лицом, то таким местом ст. 54 ГК РФ определяет место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, которое указывается в учредительных документах. Статья 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431) уточняет, что по такому месту (адресу) осуществляется связь с юридическим лицом.

В случаях, когда в качестве работодателя выступает физическое лицо - индивидуальный предприниматель, местом его нахождения на основании ст. 23 ГК и той же ст. 5 вышеупомянутого Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ является место его жительства, по которому он зарегистрирован в установленном законодательством порядке.

Все четыре места, которые рассматриваются в данном подразделе (работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также нахождения работодателя), при вахтовом методе, в свою очередь, могут не совпадать.

Например, при месте нахождения работодателя на Крайнем Севере, в Новом Уренгое, место постоянного проживания работников может быть и за тысячи километров от него, в Тюменской, Курганской областях и других регионах, из которых работники прибывают в определенный работодателем пункт сбора (например, в г. Тюмень), откуда их доставляют для выполнения работы вахтовым методом для бурения скважины, находящейся за 100 км от Нового Уренгоя.

1.4. Вахтовые  поселки

В ч. 3 ст. 297 ТК РФ регламентировано, что работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

Данная норма приведена в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, который дополнил предыдущую редакцию словами: «...либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях».

Тем самым были учтены практические ситуации, когда работодатель не сам создает вахтовые поселки, а использует на основе соответствующих гражданско-правовых договоров (аренды и др.) для проживания вахтовиков жилые помещения, принадлежащие другим юридическим и физическим лицам.

Из новой редакции ч. 3 ст. 297 ТК РФ также следует, что оплату проживания в последнем случае должны производить не работники, а работодатель.

Организации вахтовых поселков, о которых говорится в ч. 3 ст. 297 ТК РФ, специально посвящены п. п. 3.1 -3.6, 6.1, 8.2, 8.5 - 8.6 Основных положений. В них, в частности, предусмотрено следующее:

а)     вахтовые поселки предназначены не только для обеспечения жизнедеятельности работников, на что непосредственно обращено внимание в ч. 3 ст. 297, но и для обеспечения обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей;

б)     строительство вахтовых поселков осуществляется по типовым или индивидуальным проектам, включающим генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо- и теплоснабжение, почтово- телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочной полосы, обоснование способа доставки персонала, надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих;

в)     обязательным требованием при выборе места дислокации вахтового поселка является всемерное сокращение времени проезда работников от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно. Например, в геологии расстояние от вахтового поселка до объекта работы не должно превышать одного, километра (15 минут пешего хода);

г)     администрацией вахтовых организаций утверждается внутренний распорядок обслуживания для всех проживающих в данном поселке. Учитывая то, что этот распорядок по своей сути представляет собой часть правил внутреннего трудового распорядка, обусловленных спецификой вахтового метода (ограничения в выборе места использования времени отдыха и др.), работодатель обязан его утверждать с учетом мнения представительного органа работников организации (см. ст. ст. 190 и 372 ТК РФ);

д)     техническое и бытовое обслуживание вахтовых поселков обеспечивается, как правило, соответствующим сменным штатным персоналом;

е)     проживающие в вахтовых поселках обеспечиваются ежедневным трехразовым горячим питанием за отдельную плату;

ж)    администрация вахтовых организаций организует совместно с учреждениями здравоохранения медицинскую помощь коллективам вахтовых поселков, комплектование их медицинским и фармацевтическим персоналом, медикаментами и медоборудованием, обеспечивает эвакуацию заболевших.

В ч. 3 ст. 297 ТК РФ определена целевая предназначенность вахтовых поселков - обеспечение жизнедеятельности вахтовиков во время выполнения ими работ и междусменного отдыха.

На практике вахтовые поселки имеют порой иные названия («полевые городки», «базы», «подбазы» и т.п.), однако решающим для их отнесения к вахтовым поселкам является не название, а вышеуказанная целевая предназначенность.

Исходя из нее, вахтовые поселки не могут считаться местом для постоянного проживания и нормального отдыха в силу отсутствия необходимых для этого условий.

Таким образом, при вахтовом методе работники ограничиваются (в отличие от общего правила - см. ст. 106 ТК РФ) в использовании определенных видов времени отдыха по своему усмотрению.

Данное ограничение касается выбора места использования других, кроме междусменного, видов отдыха (междувахтового, отпусков и т.п.) - их можно выбирать в любом месте, кроме вахтового поселка.

Из такого подхода исходит и п. 3.6 Основных положений, в котором прямо предусмотрено, что проживание в вахтовых поселках вахтового (сменного) персонала в период междувахтового отдыха запрещается.

Со всей очевидностью (хотя в ч. 3 ст. 297 ТК РФ об этом не говорится) при определенных обстоятельствах (например, когда объект работы находится в непосредственной близости от вахтового поселка) в этих поселках работники могут использовать такой вид времени отдыха, как перерывы в течение рабочего дня или смены (для отдыха и питания, обогрева и др. - см. ч. 1 ст. 299 ТК РФ).

1.5. Оформление  порядка применения вахтового  метода

В ч. 4 ст. 297 ТК РФ определено, что порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Эта норма впервые введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Тем самым была еще больше учтена специфика вахтового метода, при применении (введении) которого затрагиваются существенные интересы работников вследствие использования более напряженных режимов труда, регулярных поездок, отдыха вне дома и т.д.

Очевидно, что решение о переходе на вахтовый метод (его введении) относится к «хозяйской власти» работодателя, однако в силу затрагивания существенных интересов работников порядок применения этого метода должен утверждаться с учетом мнения представителя работников - выборного органа первичной профсоюзной организации.

Новая ч. 4 ст. 297 ТК РФ не требует, чтобы само решение о введении вахтового метода принималось с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, она говорит только о порядке применения вахтового метода.

Поэтому возможно издание приказа (распоряжения) работодателя о введении вахтового метода с указанием на то, что порядок применения вахтового метода регламентируется в положении, утверждаемом работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.