Порядок назначения и выплаты пенсии

Содержание

Ведение.....................................................................................................3 
1. Правовая основа назначения досрочной трудовой пенсии

    по старости ...........................................................................................5  
2. Порядок назначения и выплаты пенсии.............................................14   
Заключение...............................................................................................19

Список использованной литературы......................................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В ст. 39 Конституции РФ 1993 года право на социальное обеспечение выражено следующим образом: «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Социальное обеспечение в РФ не сводится только к пенсионному обеспечению. Однако по численности контингента и удельному весу расходуемых средств выплаты пенсии имеют преобладающее значение в общей системе материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан.                      По данным Пенсионного Фонда РФ, объем расходов на пенсионные и социальные выплаты в 2012 году составил 4,6 трлн. рублей. По прогнозу ведомства, в 2013 году показатель может достигнуть 5,13 трлн. рублей. В России насчитывается около 40 млн. граждан пенсионеров. Подавляющее большинство из них - это получатели трудовой пенсии. У многих из них она является основным, а зачастую и единственным источником существования. Именно это обстоятельство предопределяет особую значимость системы пенсионного обеспечения.          Актуальность исследования работы с людьми, получающими пенсию, обусловлена следующими причинами:        - во-первых, возрастанием в современных условиях роли учреждений социального обслуживания по организации социальной поддержки пожилых людей;              - во-вторых, необходимостью изучения проблем пожилых людей и поиск наиболее эффективных способов по их решению;      - в-третьих, необходимостью усиления социальной поддержки населения, особенно его наиболее уязвимых слоев.         Объектом исследования является рассмотрение условий получения досрочных трудовых пенсий по старости.       Целью данной работы является рассмотрение досрочной трудовой пенсии по старости и порядок ее выплаты.       Задачи исследования:           - определить понятие досрочной трудовой пенсии по старости и ее виды;  - исследовать условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости;  - раскрыть порядок назначения и выплаты досрочных трудовых пенсий по старости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовая основа назначения  досрочной трудовой пенсии по  старости

Пенсия - прежде всего наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, она имеет денежную форму.         В ст. 2 Федерального закона от 15.12. 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» дано определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию1.      В зависимости от источника финансирования пенсии подразделяются на два вида:            - трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств (ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»)2;  - пенсия по государственному пенсионному обеспечению, представляющая собой ежемесячную государственную денежную выплату, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»3. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.    Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит трудовым пенсиям. Основанием для получения этой разновидности пенсионного обеспечения приобретает подавляющая масса занятых в производственной сфере и обслуживанию. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ (далее Закон о трудовых пенсиях) вступил в действие 1 января 2002 г.   Однако ст. 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лицам, работающим на определенных видах работ4.  Трудовая пенсия назначается ранее достижения установленного по общим правилам возраста следующим лицам:       - мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам - 45 лет, если они проработали не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев соответственно на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и при этом имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно;    - мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет соответственно и имеют страховой стаж не менее 25 лет и 20 лет соответственно:     - на работах с тяжелыми условиями труда;       - в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий;             - в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;               - в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности;           - женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет в качестве трактористов - машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;  - женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;             - мужчинам по достижении 55 лет, женщинам - 50 лет, если они проработали не менее 20 и 15 лет соответственно и имеют страховой стаж 25 и 20 лет соответственно;             - в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;        - в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;        - в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации;     - лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах;          - мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле;          - мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам - 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам - не менее 15 лет.          Условия назначения досрочной пенсии по старости применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих работах не менее половины требуемого срока по состоянию здоровья на 1 января 2003 г., а в случае назначения указанной пенсии в период с 1 января по 31 декабря 2002 г. - на день, с которого назначается эта пенсия. Лицам, проработавшим менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующими федеральными законами.          Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. №537 утверждены списки производств, работ и профессий и должностей с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости5.    В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию (далее - стаж), зачисляются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов и засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом к уплате страховых взносов в ПФР приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход (для определенных видов деятельности).    Если указанные периоды работы выполнялись в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства, за исключением работ, дающих право на досрочную пенсию в соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 27 и подп. 10-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона №173-ФЗ, они исчисляются по фактически отработанному времени6. Этому же правилу подчиняются периоды работ, определяемых Минтруда России по согласованию с ПФР или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно7.   При переводе работника с работы, дающей право на досрочную пенсию на другую работу, не дающую такого права, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к предшествующей переводу. Период испытания при приеме на указанную работу включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник.  Период начального профессионального обучения (переобучения) без отрыва от работы на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в стаж в тех случаях, когда в списках, установленных ст. 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ, указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.   При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочную пенсию, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу. Это правило действует и в том случае, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве.    Не включается в периоды работы, дающей право на досрочную пенсию, отстранение от работы (недопущения к ней), если работник был отстранен по следующим причинам:        - появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;          - на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы;       - по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных законодательством;           - в случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний, навыков в области охраны труда;      - в случае, если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;     - в других случаях, предусмотренных законодательством.    Кроме ранее указанных категорий лиц досрочная пенсия назначается следующим гражданам:8          - женщинам, родившим пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитывающим их до достижения ими возраста 8 лет, - по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;         - инвалидам вследствие военной травмы - мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно;            - инвалидам по зрению, имеющим ограниченные способности к трудовой деятельности III степени - мужчинам по достижении 50 лет и женщинам 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 и 10 лет соответственно;  - гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам - мужчинам по достижении 45 лет и женщинам 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно;            - мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.;      - лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - по достижении 40 лет либо независимо от возраста;          - мужчинам по достижении 55 лет, женщинам - 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России не менее 15 и 10 лет соответственно и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно;         - мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России;             - лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста;             - лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - независимо от их возраста;             - лицам, осуществляющим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15-30 лет и достигшим возраста 50-55 лет либо независимо от него;    - мужчинам по достижении 50 лет, женщинам - 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно в качестве оленеводов, рыбаков, охотников - промысловиков.     Таким образом, по достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) согласно п. 7 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Постановлением Минтруда России от 14.06.2001 №48 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

2 Порядок назначения и выплаты пенсии

Граждане могут обращаться за досрочной трудовой пенсией по старости в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Обращение за досрочной трудовой пенсией по старости — подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую.

Заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости предоставляются:

• заявление гражданина, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости;
• документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
• документы, подтверждающие страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости(в т. ч. специальный);
• документ о среднемесячном заработке за 2000-2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности;
• документ о среднемесячном заработке за 2000-2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Конкретный перечень документов, необходимых для установления досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» определяется постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ 27 февраля 2002 г. №16/19па9.

Правила обращения за досрочной трудовой пенсией по старости, назначения досрочной трудовой пенсии по старости и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» утв. постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №17/19пб10.

Страховой стаж до регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается трудовой книжкой, а если в трудовой книжке содержатся неполные сведения — справками работодателей и другими документами, подтверждающими трудовую деятельность11.

По общему правилу пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

Днем обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

С 1 июля 2012 г. вступило в силу положение, в соответствии с которым, если заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии) и прилагаемые к нему документы были предоставлены в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, то днем обращения за досрочной трудовой пенсией по старости считается дата подачи такого заявления.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за досрочной трудовой пенсии по старости считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за досрочной трудовой пенсии по старости, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда РФ12.

В том случае, если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке, либо выдается ему на руки.

В том случае, когда к заявлению о назначении досрочной трудовой пенсии по старости приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда РФ или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Список недостающих для назначения досрочной трудовой пенсии по старости документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ и отмечается в расписке-уведомлении.

Гражданин, обращающийся за досрочной трудовой пенсии по старости, имеет право заблаговременно знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете.

В случае отсутствия в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости сведений решение о назначении пенсии принимается по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, территориальный орган Пенсионного фонда РФ производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

Заявление и необходимые документы, расчет размера досрочной трудовой пенсии по старости и решение территориального органа Пенсионного фонда РФ приобщаются в пенсионное дело.

Решение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда РФ, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом13.

Кроме того, решение как территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), может быть обжаловано гражданином в суде.

С 1 июля 2012 г. обращение за назначением досрочной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), может быть подано в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством РФ и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг14.

Споры, связанные с назначением гражданам трудовой пенсии на льготных основаниях, по-прежнему составляют значительную часть в общей массе рассматриваемых судами общей юрисдикции гражданских дел. Это свидетельствует о недостаточной эффективности государственной деятельности по защите прав граждан на пенсионное обеспечение на законодательном и исполнительном уровнях.

В заключение отметим, что судебная защита пенсионных прав - важнейшая гарантия соблюдения конституционных прав граждан. Предварительный административный порядок обжалования действий и решений пенсионных органов не является обязательным, что позволяет заявителю наиболее полно восстановить нарушенное право.