Права несовершеннолетних в новом законодательстве

- раздельное проживание родителей;

- проживание родителей в разных государствах.

Ребенок, родители которого проживают в разных странах, имеет  право, за исключением особых обстоятельств, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с  обоими родителями. В этих целях  как ребенок, так и его родители вправе покидать любую страну, включая  свою собственную, а затем возвращаться в нее (ст. 10 Конвенции о правах ребенка). На практике встречаются случаи игнорирования данного права  ребенка, когда родитель – гражданин иностранного государства без предварительного согласования с другим родителем – гражданином РФ увозит ребенка в другое государство и не дает ему фактически возможности общаться с родителем – гражданином РФ. Решение же вопроса о порядке общения ребенка с оставшимся в России родителем приобретает затяжной и довольно сложный характер из-за отсутствия договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с большинством зарубежных государств.

Ранее действовавшее семейное законодательство не оставляло без  внимания защиту прав ребенка, которая имела разные формы выражения. При этом центр тяжести переносился на родителей или лиц их заменяющих защищать несовершеннолетнего. Иной акцент сделан в п. 1 ст. 56 Семейного кодекса РФ, где говорится, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Под правами ребенка здесь понимаются права, предусмотренные ст. ст. 54 – 58, 60 Семейного кодекса РФ, а под законными интересами – как те, которые хотя и не зафиксированы в конкретной правовой норме, но следуют из ее содержания.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется:

- родителями (лицами их заменяющими);

- органами опеки и попечительства;

- прокурором;

- судом.

Провозглашая право ребенка на защиту, Семейный кодекс РФ идет дальше и вводит неординарное новшество. Отныне несовершеннолетний вправе защищать себя от злоупотреблений со стороны своих родителей (лиц, их заменяющих). Такое нововведение надо понимать как дополнительную гарантию защиты прав ребенка в далеко не исключительных случаях, когда вред несовершеннолетнему причиняют самые близкие ему люди. Степень беззащитности ребенка при этом возрастает еще и потому, что далеко не всегда окружающие хотят вмешиваться в дела семейные, даже если на лицо следы жестокого обращения с ребенком. Обладающему правом на защиту от злоупотреблений со стороны родителей несовершеннолетнему предоставляется возможность самому требовать своей защиты, просить о помощи. Его заявление может быть облечено в любую форму. Главное здесь заключается в том, что выступая как обладатель вполне конкретного, лишь ему принадлежащего права, ребенок может рассчитывать на поддержку органов, управомоченных на его защиту, то есть органов опеки и попечительства. Не случайно, поэтому п. 2 ст. 56 Семейного кодекса РФ предлагает ему обращаться именно в эти органы.

Как известно защита прав любого гражданина, в том числе и несовершеннолетнего, осуществляется и в судебном порядке. Но поскольку деятельность суда строго регламентируется правилами гражданского процесса, правом обращаться в суд наделяются только несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста, если надобность в том возникла раньше, за него все необходимые действия могут совершать органы опеки и попечительства, либо один из родителей, а так же лица, заменяющие родителей.

Предоставление ребенку  права в определенных случаях  самостоятельно  защищать себя путем личного обращения за защитой означает, что в отличии от прежних времен государство признает ребенка как личность.

Федеральным законом РФ от 24 июля 1998г. № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ст. 9) предусмотрены специальные  меры по защите прав ребенка при  осуществлении деятельности в области  его воспитания и образования, включающие, в частности:

а) создание в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся воспитанников;

б) обращение обучающихся воспитанников образовательных учреждений (за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального образования) самостоятельно или через своих выборных представителей  с ходатайством к администрации образовательного учреждения о проведении с участием выборных представителей обучающихся воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательного учреждения, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

в) наделение обучающихся воспитанников образовательного учреждения, не согласных с решением администрации указанного учреждения, правом обращаться, через своих выборных представителей за содействием и помощью в уполномоченные органы;

г) представление обучающимся воспитанникам образовательных учреждений права проведения во внеурочное время собрания и митинга по вопросам защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Гарантией надлежащей защиты прав ребенка в семье является установление Семейным кодексом РФ обязанности должностных лиц организаций и граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка или о нарушениях его прав и законных интересов, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав ребенка.

Есть еще один современный, связанный со ст. 13 Конвенции «Оправах ребенка» подход к оценке личности ребенка. Речь идет о предоставлении ему права выражать свое мнение по вопросу, затрагивающему его интересы.

Каждый ребенок, в соответствии со ст. 57 Семейного кодекса РФ, вправе выражать свое мнение при решении  в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Закон не указывает минимальный возраст ребенка, начиная с которого он обладает этим правом. В ст.12 Конвенции говорится, что “взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка”. Таким образом, ребенок вправе выражать в семье свое мнение с достижением достаточной степени развития для этого. Думается, что отсутствие прямого указания на минимальный возраст ребенка объясняется тем, что степень развития ребенка носит сугубо индивидуальный характер.

С учетом положений ст.12 Конвенции  ребенок обладает правом быть заслушанным  в ходе любого судебного или административного  разбирательства, затрагивающего его интересы.

Мнению ребенка придается  различное правовое значение в зависимости от его возраста. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен, когда это не противоречит его интересам. Это означает, что мнение ребенка будет заслушано и будет учитываться при решении того или иного вопроса, касающегося интересов ребенка. Однако ребенок не обладает в этом возрасте достаточной зрелостью и во избежание нарушения его прав и законных интересов лицо, решающее вопросы, затрагивающие интересы ребенка, вправе не согласиться с мнением ребенка. В таком случае решение должно быть обосновано. Например, при определении судом места жительства ребенка после расторжения брака родителей желание ребенка проживать совместно с родителем-наркоманом может быть не удовлетворено.

В определенных, предусмотренных  законом случаях органы опеки  и попечительства или суд могут  принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Так, согласие ребенка обязательно:

- при изменении имени и фамилии ребенка (п. 4 ст. 59 СК РФ);

- при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ);

- при усыновлении ребенка (п. 1 ст. 132 СК РФ);

- при изменении имени, отчества и фамилии ребенка в случае его усыновления (п. 4 ст. 134 СК РФ);

- при записи усыновителей в качестве родителей ребенка (п. 2 ст. 136 СК РФ);

- при изменении фамилии и имени ребенка в случае отмены усыновления (п. 3 ст. 143СКРФ);

- при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ).

Данный перечень является исчерпывающим, а потому не подлежит расширенному толкованию.

Указанные ситуации затрагивают  важнейшие интересы ребенка и  поэтому решение не может быть принято против его желания, даже если желание представляется неразумным и необоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет право на имя с момента рождения. Имя ребенка и его семейные связи индивидуализируют его личность. Согласно п. 1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ имя гражданина включает в себя фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Ранее действовавшее семейное законодательство рассматривало вопрос о фамилии, имени, отчестве несовершеннолетних детей, не связывая его с чьими  бы то ни было правами. Чаще всего при  этом подразумевалось право родителей  просить присвоить ребенку свою фамилию, отчество, дать ему выбранное им имя. Теперь ст. 58 Семейного кодекса специально посвящается праву ребенка на имя, отчество и фамилию. Тем саамы в российском семейном законодательстве учитывается п. 1 ст. 7 Конвенции «О правах ребенка». С другой стороны, ребенок как личность, как гражданин наделяется еще одним лишь ему принадлежащим правом. Суть дела не меняется от того, что индивидуальное имя ребенку, когда он только что появился на свет, выбирают его родители (один из них), а отчество и фамилия присваиваются в соответствии с правилами ст. 58 Семейного кодекса РФ.

Если имя ребенка дается, по сути дела, произвольно, то иначе  обстоит дело с отчеством и  фамилией, которые присваиваются  в строгом соответствии с требованиями Семейного кодекса. Так, если родители состоят в браке, отчество ребенку присваивается по имени отца. При отсутствии брака родителей отчество ребенку присваивается по указанию матери. Если оно совпадает с именем действительного отца, никаких правовых последствий это обстоятельство не порождает.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей, состоящих в  браке. При разных фамилиях матери и отца фамилия выбирается по их соглашению. И опять-таки при отсутствии соглашения между родителями на этот счет возникшие разногласия разрешает орган опеки и попечительства, останавливая выбор на наиболее подходящем с точки зрения интересов несовершеннолетнего варианте.

Фамилия, имя и отчество найденному (подкинутому) ребенку записываются в записываются в записи акта о рождении по указанию органа опеки и попечительства, медицинской или воспитательной организации, организации социальной защиты населения, органа внутренних дел (п. 3 ст. 19 Закона об актах гражданского состояния). Перечисленные органы обязаны заявить в орган загса о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого не известны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка. В свою очередь лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течении сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка. 

По достижении четырнадцати лет подросток вправе сам обратиться в орган записи актов гражданского состояния с просьбой о перемене имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество (п. 1 ст. 58 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Перемена имени производится органом загса по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество.

Завершая сказанное о  личных правах ребенка, следует обратить внимание на то, что Семейный кодекс не предусматривает обязанностей несовершеннолетнего личного характера. И это не случайно, ибо даже если бы они были предусмотрены, не достигший совершеннолетия гражданин не смог бы нести правовой ответственности за их неисполнение. Все его обязанности по отношению к родителям, родственникам, особенно к престарелым, беспомощным и инвалидам – его моральный долг.

Имущественные права  несовершеннолетних детей.

Имущественные права  ребенка как таковые прежде не имели собственной правовой основы. Теперь они занимают свое место в ст. 60 Семейного кодекса РФ. Это обстоятельство еще раз свидетельствует об отношении к ребенку как к самостоятельному субъекту принадлежащих ему прав.

Имущественные права ребенка  регулируются не только семейным, но и  гражданским законодательством. В  ст. 60 СК РФ содержится лишь примерный перечень имущественных прав ребенка, которые можно сгруппировать следующим образом:

- право ребенка на получение  содержания от своих родителей  и других членов семьи; 

- право собственности  ребенка на полученные им доходы, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на его средства.

Ребенок каждодневно нуждается  в питании, одежде, жилище и т.д. Для  его гармоничного развития необходимы книги, спортивные принадлежности, нередко  музыкальные инструменты и другие вещи. Все это обычно предоставляется родителями, причем не в порядке правовой обязанности, а в силу родительской любви. Но если мать или отец (иногда и оба) забывают о своем долге, ребенок имеет право на свое содержание от них и других членов семьи в порядке и размерах, установленных разделом V СК РФ. Суммы, причитающиеся ребенку в виде алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (заменяющих их лиц) и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).

Каждый ребенок имеет  право на получение содержания от своих родителей (ст. 60 СК РФ). Они тратят часть своего заработка или иного дохода на удовлетворение потребности своего ребенка: на питание, одежду, образование, лечение и т. п. Таким образом, родителями исполняется их долг по содержанию ребенка и одновременно обеспечивается право ребенка на получение содержания, составляющее одно из неотъемлемых прав ребенка. Помимо этого, к источникам содержания ребенка относятся причитающиеся ему алименты. Эти средства взыскиваются по суду с родителя, обязанного уплачивать алименты, а при невозможности получения ребенком содержания от своих родителей — с других членов семьи (совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки). Злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей является основанием для лишения родительских прав, а также для привлечения к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса РФ. Пенсии и различного рода пособия, причитающиеся несовершеннолетнему по закону, также относятся к источникам содержания ребенка. Согласно п. 1 и 2 ст. 56 Семейного кодекса РФ защита прав и законных интересов ребенка может осуществляться несовершеннолетним самостоятельно или через представителей.