Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройства.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п.1 ст.8 Закон о занятости).

В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

По мнению профессора О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.5

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма. Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой программой содействия занятости населения РФ, которая предусматривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.

Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.)6

Так же стоит учитывать, что законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.

Государство же наряду с органами службы занятости населения и работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правоотношения по обеспечению занятости населения и полномочия органов их осуществляющих.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ (подп. «к» п.1) трудовое законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако сама Конституция (ст.72) не раскрывает содержание понятия «совместное ведение». Оно раскрывается в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».7

Трудовой кодекс РФ вслед за Конституцией РФ предусматривает регулирование полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Отношения по обеспечению занятости населения и трудоустройству урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Основным органом по этим вопросам выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ и его территориальные органы

Правоотношения по обеспечению занятости населения и трудоустройству возникают и существуют в трех взаимосвязанных видах: правоотношения между гражданином и органом службы занятости по поводу подыскивания подходящей работы и трудоустройства на работу, а также по поводу содержания безработных.

Основанием возникновения данного правоотношения является заявление гражданина о помощи в подыскивании подходящей работы и признании его безработным, подаваемое гражданином в орган службы занятости. При этом, помимо заявления, гражданин обязан представить паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - паспорт и документ об образовании.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости перечисленных документов.

С момента регистрации гражданина в качестве безработного данное правоотношение трансформируется в правоотношение безработного с органом занятости.

Содержанием рассматриваемого правоотношения являются взаимные права и обязанности безработных и органов службы занятости.

Безработные обязаны проходить перерегистрацию в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц, а также использовать направления органа службы занятости для подыскивания и получения подходящей работы.

Безработные имеют право:

• на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;
• на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
• на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
• на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации;
• обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Орган службы занятости в свою очередь обязан:

• оказывать бесплатное посредничество между безработным и работодателем в получении подходящей работы, помощь безработному в выборе такой работы, услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
• обеспечивать регистрацию и перерегистрацию безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
• выдавать в установленном порядке пособия по безработице и приостанавливать их выплату, устанавливать надбавки к этим пособиям с учетом иждивенцев.

Основанием прекращения правоотношений между гражданином и органом службы занятости является:

• акт приема на работу гражданина, т.е. заключение с ним работодателем трудового договора;
• правоотношения между органом занятости и работодателем по поводу обмена информацией и направления граждан на работу.

Участие работодателей в обеспечении занятости населения, их обязанности и права по отношению к органу службы занятости предусматривает гл. V Закона о занятости населения.

Так, в соответствии со ст.25 указанного Закона работодатели обязаны:

• ежемесячно представлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, а также информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
• в письменной форме сообщить в органы службы занятости о принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий;
• производить целевые финансовые отчисления в федеральный бюджет в случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в размере среднего заработка работника данной категории за год;
• своевременно вносить страховые взносы в фонд занятости.8

Орган службы занятости по данному правоотношению обязан:

• анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу и бесплатно информировать работодателя о состоянии рынка труда, вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся за трудоустройством;
• информировать работодателей при их обращении о возможностях обеспечения рабочей силой;
• разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателя квот (минимального количества специальных рабочих мест) для приема инвалидов.

Работодатель в свою очередь имеет право:

• получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда;
• обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке;

Правоотношения между безработным и соответствующим работодателем по поводу заключения трудового договора на основании направления органа занятости, возникает с момента передачи работодателю гражданином направления от органа службы занятости.

Содержанием этого правоотношения является обязанность работодателя принять гражданина на работу по направлению органов службы занятости, выданному в счет установленной квоты (брони), и обязанность трудоустраиваемого по данному направлению представить работодателю необходимые при приеме на работу документы.

Если же направление выдано не в счет квоты (брони), то работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости (ст.26 Закона о занятости населения) .9

Существует два варианта прекращения рассматриваемого правоотношения:

а) при приеме на работу гражданина по направлению органа службы занятости работодатель обязан вернуть это направление в орган службы занятости с указанием в нем даты приема на работу;

б) в том случае, если работодатель отказывает в приеме на работу, то в направлении он делает отметку о дате явки к нему гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает его гражданину. В данном случае у такого гражданина может возникнуть новое правоотношение аналогичного характера по новому направлению с другим работодателем.

В ст.6 Трудового кодекса РФ закреплено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров. 10

Однако следует иметь в виду, что работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст. ст.370 - 377 ТК РФ).Так в законе «О профессиональных союзах» предусматриваются права таковых на содействие занятости населения (ст.12 Закона о профсоюзах).11 Данная группа прав включает в себя следующие права профсоюзов:

1) принимать участие в  разработке государственной политики  в области содействия занятости (п.1 ст.21 Закона о занятости населения). В целях выработки согласованных  решений по определению и осуществлению  политики занятости населения  на федеральном, территориальных  уровнях в рамках социального  партнерства создаются координационные  комитеты содействия занятости  населения, состоящих из представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите;