Правовое регулирование общественных работ

В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации  и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

На органы службы занятости  возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Направление  граждан на общественные работы

 

Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, имеют  право участвовать в общественных работах по направлениям этих органов. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу. Услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.⁴

Участие граждан в  общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать  в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

Срочный трудовой договор  об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

На граждан, занятых  на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Время, в течение которого гражданин принимает участие  в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа  и засчитывается в страховой  стаж, учитываемый при определении  права на трудовую пенсию.

Если при организации  общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации  о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта  работа не связана с переменой  места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

- впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);

- отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;

- обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

- уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;

- направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Расчеты с  работником

 

На основании направления  на участие в оплачиваемых общественных работах, полученного соискателем  в центре занятости населения, организация  заключает с лицами, желающими  участвовать в общественных работах, срочный трудовой договор. Договор действует не более пяти лет, вместе с тем средняя продолжительность участия в общественных работах составляет три месяца. Такой договор по инициативе работника можно досрочно расторгнуть при устройстве его на постоянную или временную работу. Порядок расторжения договора по инициативе сотрудника прописан в ст. 80 ТК РФ.

Оплата труда работников производится согласно трудовому законодательству РФ. Размер заработной платы устанавливается  договором в соответствии с действующей  у работодателя системой оплаты труда. В п. 4 Письма Минздравсоцразвития России от 25.05.2009 N 23-3/10/2-4032 разъяснен порядок определения размера платы за работу, не предусмотренную действующей у работодателя системой оплаты труда или не соответствующую его основной деятельности. В таком случае работодатель может установить размер оплаты труда, сопоставимый со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работников организаций по соответствующим видам экономической деятельности в субъекте РФ.

К сведению, регулирование труда работников, принятых на общественные работы, осуществляется в общем порядке с учетом срока действия трудового договора.

Граждане, принимающие  участие в общественных работах, имеют право на оплачиваемый отпуск либо на выплату денежной компенсации  за неиспользованный отпуск при увольнении.

Время, в течение которого гражданин принимает участие  в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа  и засчитывается в страховой  стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.⁶

На лиц, занятых в общественных работах, распространяется законодательство РФ о социальном страховании. Значит, таким лицам наряду со всеми другими штатными сотрудниками оплачивается период временной нетрудоспособности, отпуск по беременности и родам и по уходу за ребенком, отпуска, а также обеспечиваются безопасные условия и охрана труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Финансирование общественных работ

 

Финансирование общественных работ производится за счет средств  организаций, в которых проводятся эти работы.⁷

По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

Средства федерального бюджета на организацию проведения оплачиваемых общественных работ предусматриваются  в Федеральном фонде компенсаций  в виде субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации на осуществление  переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения.

Контроль за организацией проведения оплачиваемых общественных работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Организация и проведение общественных работ - явление, широко распространенное в странах с рыночной экономикой. Общественные работы - это массовое привлечение государством в лице его местных органов к временной трудовой деятельности безработных граждан.

В настоящее время законодательство многих стран регламентирует порядок разработки программ проведения общественных работ для различных категорий населения в регионах с повышенным удельным весом безработных, периоды, в течение которых они в основном проводятся, например, в период спада деловой активности.

По своему содержанию и направленности общественные работы можно отнести к двум группам. Во-первых, это трудоемкие работы, направленные на мобилизацию излишней рабочей  силы для создания и поддержания  в порядке инфраструктуры сельской местности: строительство и ремонт дорог местного значения, мелких ирригационных сооружений, дешевого жилья, школ, уход за лесом, благоустройство населенных пунктов и т.д. Аналогичную работу участники общественных работ проводят и в городах. Во-вторых, общественные работы организуются для обслуживания социальной сферы. К ним относятся уход и оказание иных услуг престарелым гражданам и инвалидам, уход за детьми, различного рода работы по обслуживанию учреждений социальной сферы - больниц, детских учреждений, интернатов для престарелых граждан и т.п.

Содержание программ организации общественных работ  определяется в конечном счете состоянием национального рынка труда. В  первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения.

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации : текст с изм. и доп. на 15 октября 2012 г. — М. : Эксмо, 2012. — 208 с.

2. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

3. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (с изменениями и дополнениями).

4.  Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

 

 

Учебная литература:

5. Трудовое право России / Учебник. Ответственные редакторы: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2010. — 648 с.

6. Трудовое право России: Учебник. К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова — М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. — 486 с.

7. Трудовое право России: Учебник. В.И. Миронов — М.:2010. 864 с.

¹ ст.  24 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации // См. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

² п. 6 Постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" // См. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

³ п. 9 Постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" // См. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

⁴ п. 12 Постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" // См. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

⁵ п. 15 Постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" // См. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

⁶ пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" // См. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

⁷ п. 5 ст. 24 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации // См. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»