Правовое регулирование рабочего времени и отдыха работника

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях1:

1. при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
2. при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
3. при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных условиях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Как видно из перечисления этих случаев они все относятся к непредвиденным, экстремальным ситуациям, требующим быстрого вмешательства и разрешения. В прежней редакции Трудового кодекса привлечение к сверхурочной работе допускалось во всех случаях с письменного согласия работника, что не давало возможности работодателю оперативно действовать в непредвиденных ситуациях и нарушать действующее законодательство в случаях отказа работника от сверхурочной работы.

Федеральным законом №90 от 30 июня 2006 года16 эта ситуация исправлена и работодателю предоставлено право привлекать работника без его согласия к сверхурочной работе в непредвиденных ситуациях.

 В статье 99 ТК РФ не сказано, как должна быть оформлена инициатива работодателя о привлечении работника к сверхурочным работам. Представляется, поскольку согласие работника должно быть дано в письменной форме, то и распоряжение (приказ) работодателя о привлечении работника к сверхурочной работе должно быть сделано в письменной форме.

С учетом сложившейся в прошлые годы судебной практики сверхурочной, подлежащей повышенной оплате, должна считаться работа, выполненная как по распоряжению, так и с ведома работодателя сверх установленной продолжительности рабочего времени, и тогда, когда она применялась с нарушением установленного порядка (в случаях, не предусмотренных законом, при отсутствии письменного согласия работника, без учета мнения выборного профсоюзного органа, когда это требовалось)1.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет этих работ, выполненных каждым работником.

Сверхурочные работы компенсируются повышенной оплатой или дополнительным временем отдыха (ст. 152 ТК РФ).

Не допускается привлечение к сверхурочным работам беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет, некоторых других работников в соответствии с федеральным законом. Привлечение  инвалидов, женщин,   имеющих детей в возрасте до 3 лет, к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, должны быть в письменной форме  ознакомлены со своим правом, отказаться от сверхурочных работ.

В частности, отменяются  ограничения, связанные с использованием труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет на сверхурочных работах. Следовательно, теперь у этой категории женщин есть выбор – работать им  сверхурочно в целях дополнительного заработка или отказаться от такой  работы1.

Поскольку в соответствии со статьей 99 Трудового кодекса РФ привлечение работников к сверхурочным работам допускается в одних случаях с их письменного согласия, то работник в этих случаях имеет право отказаться о выполнения этих работ, и такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины.

В тех же случаях когда привлечение к сверхурочной работе допускается без согласия работника, то работник не вправе отказаться от такой работы. В противном случае отказ может расцениваться как нарушение трудовой дисциплины с привлечением работника с дисциплинарной ответственности.

Действующая редакция ст.99 ТК разделяет основания привлечения к сверхурочным работам. Это может быть работа:

- при которой не требуется  согласие работника;

- производимая с согласия  работника;

- производимая с согласия  работника и с учетом мнения  выборного органа первичной профсоюзной организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.РЕЖИМЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

 

На работодателя возлагается обязанность вести точный учет фактически отработанного времени каждым работником. Применяются следующие виды учета рабочего времени:

• поденный учет. В этом случае учетный период равен рабочему дню и его продолжительность, установленная в соответствующем порядке, полностью отрабатывается в тот же рабочий день;
• недельный учет. Учетный период равен неделе, в течение которой должна соблюдаться установленная трудовым законодательством продолжительность рабочей недели.

Однако в организациях или при выполнении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации (ст. 104 ТК РФ).

Следовательно, третий вид учета рабочего времени – суммированный1.

Суммированный учет рабочего времени допускает отклонение продолжительности рабочего времени в сутки и в течение недели от установленной законом предельной нормы с последующей компенсацией переработки недоработкой в другие дни (недели) либо предоставлением дополнительных дней отдыха – с тем, чтобы в пределах определенного учетного периода общая продолжительность рабочего времени не превышала нормального числа рабочих часов для этого периода.

Трудовым законодательством не ограничена максимальная продолжительность рабочей смены при суммированном учете рабочего времени. На практике она составляет 10-12 часов.

В современных экономических условиях, характеризующихся применением высоких технологий, ростом стоимости основных производственных фондов и рабочей силы, потребовалась большая подвижность режима работы оборудования и персонала. Во многих фирмах различных стран в последние десятилетия стали успешно вводиться режимы рабочего времени, основанные на неравномерном распределении труда по отдельным дням, неделям, месяцам. Такая многовариантность режимов с широким применением суммированного учета получила название гибкого рабочего времени. Применяемые режимы гибкого рабочего времени весьма эффективны и учитывают интересы обоих сторон трудового правоотношения. Повышая интенсивность труда, они в то же время соответствуют интересам работников, которые получают возможность пользоваться дополнительными свободными днями1.

Практические рекомендации по организации рабочего времени на основе рациональных графиков работы приняло Международное Бюро Труда.1 Рекомендации ориентируют на использование таких форм гибкого рабочего времени, как «сжатая неделя» (предусматривает удлинение продолжительности смен и увеличение времени еженедельного отдыха), распределение работы в течение года при соблюдении средней продолжительности труда, графики неполного рабочего времени и т.д.

Статья 102 Трудового кодекса РФ устанавливает, что при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание рабочей смены, общая продолжительность рабочего дня определяются по соглашению сторон.

Следует отметить возрастающее значение регламентации режимов труда, гибкого распределения рабочего времени в течение учетного периода (месяца, квартала, года) широкое распространение суммированного учета рабочего времени, при этом все чаще при годовом учетном периоде в зарубежных странах2.

Таким образом применяются три вида учета рабочего времени: поденный, недельный, суммированный.

Согласно статье 101 Трудового кодекса РФ ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Перечень должностей с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

В  этой статье закрепляется понятие «ненормированный рабочий день». Основными признаками ненормированного рабочего дня являются:

• работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Ограничений по поводу продолжительности времени работы, которые определены в отношении лиц, работающих в сверхурочное время (ст. 99 ТК РФ) не установлено. Работник может привлекаться к работе как до начала рабочего дня (смены), так и после окончания рабочего дня (смены);
• привлечение к работе вызывается необходимостью, обусловленной интересами организации и выполняемой работником трудовой функции;
• привлечение к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени носит эпизодический характер, то есть не может быть системой.

Установлен порядок привлечения к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени:

• необходимо распоряжение работодателя;
• должности привлекаемых должны быть включены в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, который установлен коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Согласия работника на привлечение к такой работе не требуется. В то же время работодатель не вправе поручать ему выполнение работ, не определенных его трудовой функцией.

По мнению Смирнова О.В., определение, данное в статье 101 Трудового Кодекса РФ, недостаточно полно и точно раскрывает понятие ненормированного рабочего  дня,  не позволяет отграничить его от нормированного  рабочего дня, при котором тоже возможно привлечение к выполнению трудовой функции за пределами установленной продолжительности рабочего времени, т.е. сверхурочным работам (ст.99 ТК РФ)1.

Действительно, как ненормированный рабочий день, так и сверхурочная работа определяются в Трудовом Кодексе РФ (ст. 99, 101), как работа производимая за пределами установленной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя. В то же время работники, работающие в режиме ненормированного рабочего дня, могут и по собственной инициативе выполнять работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Поскольку Смирнов О.В. не предлагает свое определение  ненормированного рабочего дня, представляется, что данное определение может быть сформулировано примерно следующим образом: ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники по распоряжению работодателя или по собственной инициативе при необходимости могут выполнять работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Это определение закреплено в ТК РФ (ст. 101).

Согласно статье 119 Трудового кодекса РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка  организации и который не может быть менее 3-х календарных дней. В случае его не предоставления период работы сверх установленной продолжительности рабочего времени компенсируется – с письменного согласия работника – как сверхурочная работа (ст. 152 ТК РФ). Это обязывает работодателя вести точный учет времени работы за пределами установленной продолжительности.

 В ряде  случаев установление ненормированного  рабочего дня предусматривается нормативными правовыми актами. Так, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 151 указывается, что водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей – такси), а также водителям других автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятых на геолого-разведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день.

Отнесение к перечню должностей работников с ненормированным рабочим днем тех, труд которых не поддается точному учету во времени или которые распределяют время работы по своему усмотрению, означает, что они самостоятельно решают вопрос о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Предварительного распоряжения руководителя организации о привлечении их к такой работе не требуется. В данной ситуации работа по режиму ненормированного рабочего дня производится по инициативе самого работника.

На работников с ненормированным рабочим днем распространяются нормы о продолжительности работы (смены) (ст. 94 ТК РФ), о времени начала и окончания рабочего дня (смены): они на общих основаниях освобождаются от работы в выходные и нерабочие праздничные  дни (ст. 113 ТК РФ).

В настоящее время, на правовую норму, содержащуюся в статье 101 ТК, ориентирована судебная практика17. Так, главному технологу пивоваренного завода, Сергеевой И. объявлен выговор с лишением премии за опоздание на работу на 30 минут. Работница обратилась в суд с просьбой о взыскании в ее пользу премии. Объяснила, что по распоряжению директора задержалась после работы, поскольку у нее ненормированный рабочий день. Выполнила производственное задание директора к трем часам ночи. С учетом времени, затраченного на дорогу, необходимости ухода за детьми школьного возраста, при отсутствии полноценного отдыха физически не смогла явиться на работу к началу рабочего дня. Несмотря на это, суд в исковых требованиях работнице отказал. Судом не было найдено нарушений закона при объявлении работнице выговора с лишением премии за опоздание на работу. В решении суда было указано, что главному технологу Сергеевой И. приказом установлен ненормированный рабочий день, который не освобождает ее от обязанности соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Истица, как и все работники, обязана приходить на работу к началу рабочего дня без опоздания.