Система органов государственной власти Республики Казахстан

Местный референдум по своей  юридической силе выше юридической  силы актов органов местного самоуправления.

Местный референдум может  проводиться по вопросам местного значения, при изменении границ территории и при определении структуры органов местного самоуправления.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с законодательством.

В местном референдуме  имеют право участвовать все  граждане, проживающие на территории административно-территориальной единицы, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном  референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Собрания (сходы) граждан  могут созываться для решения вопросов местного значения. Порядок их созыва и проведения, принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются в соответствии с законами РК.

Население, помимо этого, имеет  право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты  правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в  органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

Парламент РК

Состав, структура, функции.

Парламент Республики Казахстан  является высшим представительным органом  Республики, осуществляющим законодательные  функции. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом  работы первой сессии Парламента нового созыва, но могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его  депутатов определяются конституционным  законом

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и  столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов  всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов  Сената назначаются Президентом  Республики на срок полномочий Сената.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий  в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий  высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий  на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее 3-х лет.

Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов  Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов  избираются по одномандатным территориальным  избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных  списков по системе пропорционального  представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Депутатом Мажилиса может  быть гражданин Республики, достигший  двадцати пяти лет.

Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Очередные  выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее, чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Срок полномочий депутатов  Мажилиса - пять лет.

Депутат Парламента не может  быть одновременно членом обеих Палат.

Внеочередные выборы депутатов  Парламента проводятся в течение  двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутатов  Парламента.

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов  голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании  по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов  всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов, и избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.

Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана. Он не связан каким бы то ни было императивным мандатом.

Депутаты Парламента обязаны  принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется только лично. Отсутствие депутата без  уважительных причин на заседаниях Палат  и их органов более трех раз, как  и передача права голоса, влечет за собой применение к нему установленных  законом мер взыскания.

Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного  органа, занимать другие оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую  деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение  настоящего правила влечет за собой  прекращение полномочий депутата.

Депутат Парламента в течение  срока своих полномочий не может  быть арестован, подвергнут приводу, мерам  административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к  уголовной ответственности без  согласия соответствующей Палаты, кроме  случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случае подачи в отставку, признания депутата недееспособным, роспуска Парламента и иных предусмотренных Конституцией случаях. Депутат Парламента лишается своего мандата при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении него, его выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.

Парламент на совместном заседании  Палат:

1) по предложению Президента  Республики Казахстан вносит  изменения и дополнения в Конституцию;  принимает конституционные законы, вносит в них изменения и  дополнения;

2) утверждает республиканский  бюджет и отчеты Правительства  и счетного комитета по контролю за изменением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет.

3) проводит повторное  обсуждение и голосование по  законам или статьям закона, вызвавшим  возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления  возражений. Несоблюдение этого  срока означает принятие возражений  Президента. Если Парламент большинством  в две трети голосов от общего  числа депутатов каждой из  Палат подтвердит ранее принятое  решение, Президент в течение  семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом;

4) двумя третями голосов  от общего числа депутатов  каждой из Палат по инициативе  Президента вправе делегировать  ему законодательные полномочия  на срок, не превышающий одного  года;

5) дает согласие на  назначение Президентом Премьер-Министра Республики, председателя Национального Банка Республики;

6) заслушивает доклад  Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

7) большинством в две  трети голосов от общего числа  депутатов каждой из Палат,  по инициативе не менее одной  пятой от общего числа депутатов  Парламента либо в случаях,  установленных Конституцией, выражает  вотум недоверия Правительству;

8) решает вопросы войны  и мира;

9) принимает по предложению  Президента Республики решение  об использовании Вооруженных  Сил Республики для выполнения  международных обязательств по  поддержанию мира и безопасности;

10) проявляет инициативу  о назначении республиканского  референдума;

11) заслушивает ежегодные  послания Конституционного совета  Республики о состоянии конституционной  законности в Республике;

12) образует совместные  комиссии Палат, избирает и  освобождает от должности их  председателей, заслушивает отчеты  о деятельности комиссий;

13) осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Парламент в раздельном заседании  Палат путем последовательного  рассмотрения вопросов вначале в  Мажилисе, а затем в Сенате:

1) принимает законы;

2) обсуждает республиканский  бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные  налоги и сборы;

3) устанавливает порядок  решения вопросов административно-территориального  устройства Республики Казахстан;

4) учреждает государственные  награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные  чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы  Республики;

5) решает вопросы о  государственных займах и оказании  Республикой экономической и  иной помощи;

6) издает акты об амнистии  граждан;

7) ратифицирует и денонсирует  международные договоры Республики.

К исключительному ведению  Сената относится:

1) избрание и освобождение  от должности по представлению  Президента Республики Казахстан  председателя Верховного суда, председателя  коллегий и судей Верховного  суда Республики, принятие их  присяги;

2) дача согласия на  назначение Президентом Республики  Генерального Прокурора и Председателя  Комитета национальной безопасности  Республики;

3) лишение неприкосновенности  Генерального Прокурора, Председателя  и судей Верховного Суда Республики;

4) досрочное прекращение  полномочий местных представительных  органов в соответствии с законодательством  Республики;

5) делегирование двух  депутатов в состав Высшего  Судебного совета Республики  Казахстан;

6) рассмотрение возбужденного  Мажилисом вопроса об отрешении  от должности Президента Республики  и вынесение его результатов  на рассмотрение совместного  заседания Палат.

К исключительному ведению  Мажилиса относится:

1) принятие к рассмотрению  и рассмотрение проектов законов;

2) подготовка предложений  по возражениям Президента Республики  Казахстан на законы, принятые  Парламентом Республики;

3) избрание и освобождение  от должности по представлению  Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря  и членов Центральной избирательной  комиссии Республики;

4) объявление очередных  выборов Президента Республики;

5) делегирование двух  депутатов в состав Квалификационной  коллегии юстиции;

6) выдвижение обвинения  против Президента Республики  в совершении государственной  измены.

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

1) назначает на пятилетний  срок на должность трех членов  Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) делегирует половину  членов комиссии, образуемой Парламентом  в случае, предусмотренном пунктом  1 статьи 47 Конституции;

3) избирает половину членов  совместных комиссий Палат;

4) прекращает полномочия  депутатов Палат, а также по  представлению Генерального Прокурора  Республики Казахстан решает  вопросы лишения депутатов Палат  их неприкосновенности;

5) проводит по вопросам  своей компетенции Парламентские  слушания;

6) вправе по инициативе  не менее одной трети от  общего числа депутатов Палат  заслушивать отчеты членов Правительства  Республики по вопросам их  деятельности и большинством  в две трети голосов от общего  числа депутатов Палаты принимать  обращение к Президенту Республики  об освобождении от должности  члена Правительства в случае  неисполнения им законов Республики; если Президент Республики отклоняет  такое обращение, то депутаты  большинством не менее двух  третей голосов от общего числа  депутатов Палаты вправе по  истечении шести месяцев со  дня первого обращения повторно  поставить перед Президентом  Республики вопрос об освобождении  от должности члена Правительства.  В этом случае Президент Республики  освобождает от должности члена  Правительства;