Виды, составные части и условия назначения трудовой пенсии

• установленные   Героям  Советского   Союза,   Героям   Российской Федерации и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней повышения размера пенсии на 100 процентов, но не менее чем на 370 руб. 64 коп., Героям Социалистического Труда — на 50 процентов, но не менее чем на 185 руб. 32 коп., — соответственно каждому полученному званию (пункт «а» статьи ПО Закона от 20.11.1990 г. в редакции Федерального закона от 13.07.2001 г. № 100-ФЗ ,вступившей  в   силу с в соответствии с Федеральным законом  от  15.12.2001  г. № 168-ФЗ);
• установленное        чемпионам Олимпийских игр повышение размера пенсии на 50 процентов, но не менее   чем   на   185   руб.   32   коп. (пункт  «б»  статьи   110  Закона от 20.11.1990г.);
• установленное  гражданам,  награжденным    орденом    Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, повышение размера пенсии на  15 процентов (пункт «в» статьи 110 Закона от 20.11.1990 г.).

Учет компенсационной выплаты и районного коэффициента

Если пенсия исчислена без применения ИКП, то в сумме пенсии, исходя из которой определяется расчетный пенсионный капитал пенсионера, учитывается компенсационная выплата, установленная получателю соответствующей пенсии, в полном размере. Получателю двух пенсий учитывается одна компенсационная выплата — та, которая была рассчитана исходя из суммы пенсии, принимаемой в качестве расчетного размера пенсии.

Также учитывается установленное в соответствии со статьей 112 Закона от 20.11.1990 г. повышение минимальных и максимальных размеров трудовых пенсий, исчисленных без ИКП с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, установленного решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Сохраняется также установленное повышение минимальных и максимальных размеров трудовых пенсий, назначенных в соответствии со статьей 14 Закона от 20.11.1990 г. в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде пенсионера из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства (независимо от даты выезда) с учетом соответствующего районного коэффициента Предельный размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде определяется максимальный размер указанной пенсии, составляет 1,5.

Для пенсий, исчисленных с применением ИКП, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (а также выехавшим после 01.08.2001г. и имеющим право на пенсию в соответствии со статьей 14 Закона от 20.11.1990г.) учитывается отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в повышенных в зависимости от районного коэффициента пределах (не свыше 1,4; 1,7 или 1.9), согласно статье 7 Закона от 20.11.1990 г. в редакции Федерального закона от 08.08.2001 г. № 122-ФЗ, который вступил в силу с 01.08.2001 г. Сумма установленной и исчисленной в этом порядке пенсии также может использоваться при определении расчетного пенсионного капитала пенсионера.

Учитываемый общий трудовой стаж

В соответствии с п.4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно   полезной   деятельности   до 01.01.2002 г, учитываемая в календарном порядке. В нее включаются те же периоды работы и деятельности, которые учитывались при назначении пенсий с применением ИКП (см. таблицу 2.6.)(Приложение 5).

При этом в соответствии с п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных     пенсий     и     действовал     до 01.01.2002г.14

Учитываемые виды стажа и порядок их подтверждения приведены в таблице (Приложение 5).

Включаются в общий трудовой стаж в целях конвертации приобретенных пенсионных прав в капитал следующие периоды:

• обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической интернатуре;

• пребывание граждан, проживавших в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР;

•  нахождение в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны;

• проживание в г. Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

• уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, нуждающийся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

• уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения;

•  уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними детьми;

•  проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства.15

III.Проблемы и перспективы пенсионного законодательства

Российской Федерации

С 1 января 2003 года вступили в действие законы, в корне меняющие существовавшую  систему пенсионного обеспечения Российской Федерации, практически полностью перестраивающие правовое регулирование в данной сфере.

Это в первую очередь законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», принятые Государственной Думой и Советом Федерации, а также принятые в первом чтении законопроекты «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации» и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс и в некоторые законодательные акты о налогах и сборах».

Таким образом, при разработке законов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, необходим комплексный подход, анализ смежных отраслей законодательства и их взаимосвязей.

Внесенные в Государственную Думу Президентом Российской Федерации проекты законов по пенсионной реформе содержали такое количество недостатков, что после первого чтения в профильный комитет Думы поступило более 600 поправок. Депутатам Думы удалось прийти к согласию по ряду поправок и добиться того, чтобы часть из них была принята, но значительное количество, к сожалению, было отклонено.

На сегодняшний день главным недостатком принятых законов, на мой взгляд, является нарушение положений п.2 ст.55 Конституции Российской Федерации, запрещающих издавать законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина.

В чем это проявляется?

Прежде всего в самом понятии трудовой пенсии, которая определяется как выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии. Данное определение в корне меняет концепцию права на пенсию, существующую в настоящее время. Действующее до настоящего года законодательство, а именно Закон «О государственных пенсиях», связывало право на получение пенсии с наступлением определенного возраста, наступлением инвалидности и потерей кормильца. Таким образом, закрепленное в законе понятие трудовой пенсии как возмещение утраченного заработка или иного дохода является существенным нарушением прав граждан, достигших пенсионного возраста, но продолжающих работать, т.е. не утративших свой заработок. Подобная формулировка позволяет органу, осуществляющему назначение пенсии, по этому основанию отказать гражданину в его праве на трудовую пенсию. Разработчики законов — Правительство и Пенсионный фонд — неоднократно в устной форме заверяли, что этого не произойдет, и хотелось бы в это верить, однако, на мой взгляд, такая дискриминационная неопределенность в законной формулировке основных понятий недопустима. В ст. 18 ч.4 Закона «О трудовых пенсиях» содержится норма, закрепляющая право на пенсию работающих пенсионеров без каких-либо ограничений, но не так четко, как в Законе «О государственных пенсиях».

Далее, хотелось бы остановиться на новом определении пенсии по инвалидности, а точнее — на условиях ее назначения. В соответствии с новым законом данный вид пенсии устанавливается при наличии ограничения способности к трудовой деятельности I, II и III степени. Однако действующее законодательство, в частности Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также положение «О порядке признания лица инвалидом», утвержденное Правительством, не содержат понятия степени ограничения способности к трудовой деятельности и предусматривают установление I, II и III групп инвалидности. После больших споров определились, что 2 года инвалидность будет устанавливаться по-прежнему, а с 2004 года — по-новому, но понятие «степень ограничения способности к трудовой деятельности» осталось (степени ограничения трудоспособности привязаны к процентам утраты трудоспособности). Здесь также имеет место возможность для различного рода ущемления прав граждан, являющихся инвалидами.

Из страхового стажа новым законодательством исключены периоды обучения в училищах по подготовке кадров, техникумах, ВУЗах, время отпуска до родов, период проживания супруга военнослужащего, проходящего службу в местностях, где супруг не мог трудиться по специальности.

Период ухода за ребенком до 1,5 года, а в общей сложности не более 3 лет, военная служба, период получения пособия по временной нетрудоспособности или пособия по безработице и т.д. теперь будут засчитываться только в том случае, если этим периодам предшествовала : трудовая или иная деятельность, во время которой уплачивались страховые взносы. Из нестраховых периодов только два — служба в армии и уход за детьми — будут оплачиваемыми.

Данный перечень не является исчерпывающим, особого внимания заслуживают содержащиеся в законах размеры пенсии и методики их определения. Данный вопрос является для пенсионного обеспечения ключевым, поскольку главным недостатком существующей пенсионной системы является на сегодня как раз недостаточный размер пенсий, получаемых большинством пенсионеров.

С 2002 года изменен существующий порядок, и обязательные пенсионные платежи делятся на две равные части: одна из них по-прежнему будет именоваться единым социальным налогом (до 14%, в среднем 13%), а другая часть (в том же размере) — страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование. Первая часть зачисляется в федеральный бюджет и затем передается (не полностью, а лишь частично) в Пенсионный фонд, а вторая часть  сразу зачисляется непосредственно в бюджет Пенсионного фонда.

Единый социальный налог в части, зачисляемой в федеральный бюджет, будет расходоваться не только на выплату базовой части трудовой пенсии и на повышение ее размера, но и на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на выплату пенсий военнослужащим, их семьям, социальных пенсий и других, выплата которых осуществлялась за счет иных источников федерального бюджета.

Другая часть пенсионных платежей пойдет в страховую часть, которая будет аккумулироваться на персональном счету гражданина и которая в конечном итоге и составит основу для будущей его трудовой пенсии.

По ориентировочным расчетам, средняя страховая часть трудовой пенсии (около 670 руб.) превышает среднюю часть базовой трудовой пенсии (около 450 руб.) примерно на 40%. Следовательно, для выплаты базовой части трудовых пенсий достаточно социального налога в размере 8% заработка вместо 13%. Реальный объем средств, которые могут быть направлены на выплату текущих трудовых пенсий, сокращается, таким образом, с 26% фонда оплаты труда до 21% (в 2002 году это было примерно 95 млрд. руб.).

С начала 2002 года введены обязательные страховые платежи на накопительную часть трудовой пенсии. Их размер 2% и 6 % (из 14%) для типичных налогоплательщиков при налоговой базе до 100 тыс. руб. в год (такую налоговую базу имеет подавляющее большинство застрахованных). При более высокой налоговой базе их размеры снижаются.

Платежи в размере 2% вносятся за застрахованных мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин 1957 по 1966 г. рождения. За всех застрахованных  1967 г. рождения и моложе размер этого платежа составляет 6%. Все такие граждане после достижения пенсионного возраста (60 и 55 лет соответственно мужчины и женщины) могут рассчитывать на получение накопительной части трудовой пенсии сверх базовой и страховой ее частей. За тех застрахованных, которые старше, страховые взносы в накопительную часть не уплачиваются, и они, следовательно, не вправе претендовать на получение накопительной части трудовой пенсии (их трудовая пенсия равна сумме базовой и страховой частей трудовой пенсии).

Следует отметить, что накопительные пенсионные системы, существуют в ряде зарубежных стран, но не как обязательные, а как добровольные. Взаимоотношения в данной сфере строятся в рамках гражданско-правовых отношений.

Введенная в России накопительная система является принудительной, что в корне противоречит принципам как гражданского права, так и права социального обеспечения.             

В этой связи возникает ряд проблем, затрагивающих не только право социального обеспечения, но и ряд смежных отраслей.

Например, механизм наследования средств накопительной части пенсии не соответствует тому механизму, который прописан в Гражданском кодексе. Вместо четырех очередей наследования предусмотрены лишь первые две. При этом указанные средства фактически исключаются из состава наследства, и соответственно наследники 3-й и 4-й очередей лишаются права на эти средства, что противоречит опять-таки Конституции.