Отличие подсудности от подведомственности

Введение

Основным мотивом, определившим выбор темы данной работы, явилось  большое количество вопросов, возникающих  в процессе правоприменительной  деятельности в арбитражных судах  России при определении подведомственности и подсудности экономических  споров. Отсутствие четкого и однозначного правового регулирования в этой области права породило сегодня  огромное количество ненормативных  актов, разъясняющих и, тем или иным образом, толкующих арбитражный  процессуальный закон. [1]

Вопрос о разграничении  подведомственности дел между судами различных ветвей судебной системы  всегда являлся одним из наиболее сложных в курсе гражданского процессуального права и вызывает много проблем как в практике правоприменения, так и в теории, в то время как правильное решение вопроса о подведомственности дела является одной из предпосылок судебной защиты нарушенного права, поскольку нарушение правил о подведомственности дел, на какой бы стадии гражданского или арбитражного процесса оно не обнаружилось, влечет за собой в конечном счете необеспечение судебной защиты субъективного права, охраняемого законом интереса.[2]

Целью моей работы является исследование института современного российского гражданского процессуального  права как подведомственность и  подсудность споров арбитражным  судам. В соответствии с целью  работы поставлены следующие задачи:

- раскрыть основные критерии, определяющие подведомственность  дел арбитражным судам;

- изучить виды подсудности  споров арбитражным судам;

- выявить проблемы определения  подведомственности дел;

- обозначить проблемы, возникающие  в судебной практике при применении  правил АПК РФ о подсудности.

 

1. Подведомственность  

 

Каждый орган государства, осуществляя возложенные на него задачи, должен действовать строго в пределах предоставленных ему  полномочий и не вторгаться в компетенцию  других органов. Такое строгое разграничение  компетенции является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную  работу всего государственного аппарата, в том числе и суда.

Арбитражный суд выполняет  особую государственную функцию: он осуществляет правосудие в сфере  экономических отношений. Никакой  другой орган государственной власти и никакой другой суд не может  принять на себя функции по разрешению экономических споров, отнесенных законом  к ведению арбитражных судов.

Процессуальные нормы  о подведомственности устанавливают, какие споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Подведомственность определяет механизм, позволяющий через  характеристику правовых споров и иных дел разграничить, распределить дела между различными органами, в том числе между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.[3]

Общие правила о подведомственности дел арбитражному суду установлены  ст. 27 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим  спорам и другие дела, связанные  с осуществлением предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Основными критериями, определяющими  подведомственность дел арбитражному суду, если иное не установлено законом  или АПК, в совокупности являются:

а) характер спорного правоотношения;

б) субъектный состав участников спора.

Характер спорного правоотношения определяется сущностью взаимоотношений  спорящих сторон, а субъектный состав участников спора связывается с  наличием определенного правового  статуса.

Однако экономическое  содержание спора, характеризующее  спорное правоотношение, может выступать  в ряде случаев основным критерием  подведомственности.

Так, согласно п. 5 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации» дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в  государственной регистрации, уклонении  от государственной регистрации  других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений  и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.[4]

Субъектами споров, подведомственных арбитражному суду, согласно ч. 2 ст. 27 АПК могут быть:

а) организации, являющиеся юридическими лицами;

б) граждане - индивидуальные предприниматели;

в) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица;

г) образования, не имеющие  статуса юридического лица;

д) граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя;

е) российские организации, граждане Российской Федерации, а также  иностранные организации, международные  организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

Характер спорного правоотношения как критерий подведомственности проявляется  в том, что согласно АПК арбитражный  суд осуществляет правосудие путем  разрешения экономических споров и  иных дел, отнесенных к его компетенции самим АПК и другими федеральными законами.[5]

К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся две группы споров:

1) экономические споры,  возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК);

2) экономические споры,  возникающие из административных  и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК).

1-я группа экономических  споров рассматривается в порядке  искового производства, к ней,  в частности, относятся споры:

о разногласиях по договору;

об изменении или расторжении  договоров;

о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств;

о признании права собственности;

об истребовании собственником  или иным законным владельцем имущества  из чужого незаконного владения;

о возмещении убытков.

2-я группа экономических  споров рассматривается в порядке  административного судопроизводства, к ней, в частности, относятся  споры:

об оспаривании нормативных  правовых актов, затрагивающих права  и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

о взыскании с организаций  и граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

другие дела, возникающие  из административных и иных публичных  правоотношений, если федеральным законом  их рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают  дела, возникающие из гражданских  правоотношений, - об установлении фактов, имеющих юридическое значение для  возникновения, изменения и прекращения  прав организаций и граждан в  сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).

Вышеуказанные категории  споров относятся к общей подведомственности дел, отнесенных арбитражным судам, поскольку при решении вопроса  об отнесении дел к подведомственности арбитражных судов оба критерия (характер спорного правоотношения и  субъектный состав участников спора) учитываются  в совокупности[6].

К специальной подведомственности дел арбитражным судам, при рассмотрении которых субъектный состав не имеет  значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. 2-5 ч. 1 ст. 33 АПК:

а) о создании, реорганизации  и ликвидации организаций;

б) об отказе в государственной  регистрации, уклонении от государственной  регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

в) споры между акционером и акционерным обществом, участниками  иных хозяйственных товариществ  и обществ, вытекающими из деятельности хозяйственных товариществ и  обществ, за исключением трудовых споров;

г) о защите деловой репутации  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Несмотря на то, что производственные и потребительские кооперативы  являются юридическими лицами, дела по спорам между этими кооперативами  и их членами подведомственны  судам общей юрисдикции, поскольку  указанные кооперативы не являются хозяйственными товариществами или  обществами (п. 5 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших  в связи с принятием и введением  в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[7]).

Подведомственность дел  арбитражному суду
Общая подведомственность Критерии отнесения дел: 1) характер спорного правоотношения, 2) субъектный состав участников  спора	Специальная подведомственность Критерии отнесения дел - прямое указание в законе

 

2. Подсудность

Подсудность - институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражным судам дел к ведению конкретных судов данной судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.[8]

Подсудность как институт процессуального права позволяет  разграничить подведомственные арбитражным  судам дела между различными звеньями системы арбитражных судом[9].

В арбитражном процессе в  основном существует два вида подсудности - родовая и территориальная.

Родовая подсудность позволяет  в зависимости от категории спора  разграничить компетенцию между  арбитражными судами различных уровней. Критерием родовой подсудности  является предмет спора.

В основном все споры, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются  в первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 34 АПК), за исключением тех дел, которые прямо отнесены к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, выступающего в данном случае в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 АПК в качестве суда первой инстанции ВАС РФ рассматривает дела:

а) об оспаривании нормативных  правовых актов Президента РФ, Правительства  РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и  законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

б) дела об оспаривании ненормативных  правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, Правительства  РФ, не соответствующих закону и  затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

в) экономические споры  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и экономические  споры между субъектами Российской Федерации.

Территориальная подсудность  является основой разграничения  компетенции арбитражных судов  одного уровня в зависимости от места  рассмотрения спора.

Территориальная подсудность  согласно АПК может быть:

а) общей;

б) альтернативной;

в) договорной;

д) исключительной.

Согласно правилу общей  подсудности иск предъявляется  в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или  месту жительства ответчика (ст. 35 АПК). При этом местом нахождения организации, учреждения является место его государственной  регистрации в качестве юридического лица, на что указывается в свидетельстве  о государственной регистрации  и учредительных документах. Правило  общей подсудности применяется, когда не установлены иные правила  определения подсудности.[10]

Статья 36 АПК закрепляет альтернативную подсудность, которая  означает, что истцу предоставляется  возможность выбора по своему усмотрению того арбитражного суда, в который  он намерен обратиться за защитой  своего права.

Так, иск к ответчику, место  нахождения которого неизвестно, может  быть предъявлен в арбитражный суд  по месту нахождения его имущества  или по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.