Проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказан

- организовать жесткий  контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности;

- не оставлять без реагирования  факты неисполнения администрацией  исправительных учреждений и  следственных изоляторов предписаний  прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных лиц  в исправительных и иных учреждениях  и органах, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением  установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.¹⁹

По мнению С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус пределы прокурорского надзора в рассматриваемом направлении определяются с учетом: а) круга нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор; б) поднадзорных объектов; в) полномочий прокурора.²⁰

Т.А. Вертепов считает, что  в предмет прокурорского надзора  не входит оценка судебных решений  с точки зрения их законности и  обоснованности. При установлении незаконности, необоснованности и несправедливости судебного решения прокурор в рамках другого направления деятельности прокуратуры (участие в рассмотрении дел судами) должен в установленном законом порядке решить вопрос о внесении представления.²¹

Законность проводимых мероприятий  по выявлению и предотвращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению недозволенных связей сотрудников  УИС с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, входит в предмет  прокурорского надзора за исполнением  законов об оперативно-розыскной  деятельности в исправительных учреждениях  и следственных изоляторах.

Хозяйственная, организационная, кадровая или иная деятельность поднадзорных объектов включена в предмет прокурорского  надзора на данном направлении только в той степени, в какой она  непосредственно связана с выполнением  основных функций, определенных федеральным  законодательством.²²

Прокурор не вправе принимать  меры по прямому устранению нарушений  закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем  органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих  мер.

Функция надзора отлична  от ведомственного контроля. Так, прокурор проверяет исполнение только законов. Исполнение же подзаконных нормативных  актов проверяется, если содержание установленной законом отсылочной нормы раскрывается в подзаконном  нормативном правовом акте, поскольку  без этого не может быть сделан вывод о наличии или отсутствии нарушения закона.²³

В предмет прокурорского  надзора за соблюдением законов  администрациями учреждений и органов  УИС, в том числе, входит соблюдение установленных законодательством  Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, порядка и условий  их содержания.

Рассматриваемое направление  прокурорского надзора имеет  свои задачи, общий смысл которых  заключается в том, чтобы содержание осужденных и лиц, находящихся под  стражей в исправительных и иных учреждениях и органах УИС, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением  установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

Компетенция прокуроров ограничена кругом нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор, поднадзорными  объектами и полномочиями прокурора. Данное определяет предел прокурорского в уголовно-исполнительной сфере.

 

 

 

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, А ТАКЖЕ МЕРУ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ.

 

Надзор за соблюдением  прав, свобод и законных интересов  человека и гражданина в учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания, возлагается, как на прокуроров соответствующего субъекта Российской Федерации, так и на прокуроров специализированных прокуратур по надзору за соблюдением  законов в исправительных учреждениях. Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов  в исправительных учреждениях были образованы в конце прошлого века, в период с 1985 по 1986 годы²⁴.

Указанные прокуратуры созданы  на правах районных с подчинением  прокурору субъекта Российской Федерации  по месту нахождения.

Специфика организации работы в этих прокуратурах обусловлена  многочисленными факторами, связанными зачастую с малочисленностью штата  прокурорских работников, особенностями  осуществления руководства данными  прокуратурами, территориальной расположенностью и др.²⁵

В сфере деятельности специализированной прокуратуры находятся все учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в которых в связи с предметной подведомственностью проводятся проверки исполнения законов, и проверяется  законность издаваемых руководителями и органами этих структур правовых актов.

Предметная подведомственность специализированных прокуратур обусловлена  необходимостью осуществления функций  органами прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не связанных с федеративным устройством и административно-территориальным делением государства.²⁶

С учетом изложенного имеются  определенные особенности в организации  данных прокуратур по информационно  аналитическому обеспечению, распределению  обязанностей между прокурорскими  работниками, планированию, работе с  кадрами и другими составляющими  организационного обеспечения деятельности.

Анализ деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы тесно связан с анализом причин, влияющих на уровень и динамику нарушений закона. Такой анализ осуществляется не только прокуратурой но и вышестоящими органам уголовно-исполнительной системы.

В процессе осуществления  информационно-аналитической работы в прокуратуре непосредственно  на прокуроре лежит обязанность  по подготовке докладов, докладных  записок по итогам работы прокуратуры  за полугодие, год, предоставляемых  в вышестоящую прокуратуру.

Прогнозирование и планирование деятельности в специализированной прокуратуре осуществляется с соблюдением  общих рекомендаций по ведению данной работы.

Планирование работы прокуратуры  осуществляется на основе анализа состояния  законности и правопорядка в учреждениях  уголовно-исполнительной системы с  использованием материалов прокурорского  надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных.

При распределении обязанностей между прокурорскими работниками  используется предметно-зональный  принцип распределения обязанностей, однако организационно-распорядительный документ должен издаваться прокурором в форме распоряжения. При этом важно обеспечить полный учет объема работы прокуратуры, рациональное соотношение прав, обязанностей, ответственности, согласованность и целенаправленность в работе.

Важным и значимым элементом  в организационном обеспечении  деятельности прокуратуры имеет  организация работы по отбору и воспитанию кадров.

Что касается организации  работы в специализированной прокуратуре  по осуществлению других видов деятельности, носящей вспомогательный характер, то такая деятельность осуществляется по установленным для прокуратур все уровней правилам, с учетом особенностей, предусмотренных Законом  о прокуратуре, приказами, указаниями и другими организационно-распорядительными  документами Генерального прокурора  Российской Федерации и прокуроров регионального уровня.

Также, организация работы прокуроров по надзору за соблюдением  законности в местах лишения свободы  имеет некоторую особенность, так  как сказывается специфика содержания этой отрасли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности независимо от поступления жалоб, заявлений  и иных сигналов, санкционирование некоторых действий администрации  мест лишения свободы, приостановление  незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы  относительно правил отбывания наказания  осужденными к лишению свободы и т. д.). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы.²⁷

Организационно, специализированные прокуратуры по надзору за исполнением  законов в уголовно-исполнительной системе, имеют следующую структуру:²⁸ прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора и работники канцелярии. Распределение обязанностей производится прокурором.

Должное внимание должно уделяться  осуществлению контроля за исполнением приказов Генерального прокурора Российской Федерации, регламентирующих деятельность прокуроров в части надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы.

Условием успешной деятельности специализированных прокуратур по обеспечению  законности в поднадзорных учреждениях  является их надлежащее взаимодействие с территориальными органами прокуратуры.²⁹

Считаем необходимым отметить, что осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих вопросы содержания под стражей  подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, не могут быть возложены на специализированные прокуратуры по надзору за исполнением  законов в исправительных учреждениях.

Для выполнения указанных  задач в прокуратурах субъектов  РФ создаются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов  или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью  исполнения уголовных наказаний  и содержанием под стражей  подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.³⁰

Основная задача отделов (старших помощников, помощников прокуроров) в пределах своей компетенции  заключается в следующем: организация  и осуществление надзора за соблюдением  законодательства, регламентирующего  деятельность учреждений и органов  уголовно-исполнительной системы; непосредственно  осуществление надзора за исполнением  законов в деятельности органов  управления уголовно-исполнительной системы; контроль работы спецпрокуратур, проведение проверок организации работы спецпрокуратур в данном направлении, оказание методической и практической помощи; осуществление надзора за законностью издаваемых нормативно правовых актов; рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений, осуществление в установленном порядке приема граждан; анализ состояния закона и надзора, разработка и реализация мер по предупреждению нарушений закона в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и повышение эффективности надзора; выявление и распространение положительного опыта работы; организация и проведение учебно-методических мероприятий, стажировка работников нижестоящих прокуратур; разработка методических рекомендаций по проверке исполнения законов в соответствующих учреждениях; участие в пропаганде и разъяснении законодательства.

Главным средством выявления  нарушений законов, прав человека, в  том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является проведение проверок. Прокурорские проверки охватывают все  сферы деятельности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Именно проверки соблюдения законности, если они носят систематический  характер и проводятся прокурором глубоко  и качественно, позволяют выявить  и устранить нарушения законов, сделать надзор эффективным.³¹

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением прав, прав свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляется прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации, а также  специализированной прокуратурой по надзору  за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В сфере деятельности специализированной прокуратуры находятся все учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в которых в связи с предметной подведомственностью проводятся проверки исполнения законов, и проверяется  законность издаваемых руководителями и органами этих структур правовых актов.

Специфика организации работы в этих прокуратурах обусловлена  многочисленными факторами, связанными зачастую с малочисленностью штата  прокурорских работников, особенностями  осуществления руководства данными  прокуратурами, территориальной расположенностью и др.

В регламентации деятельности прокуроров субъектов РФ специализированных прокуратур по надзору за соблюдением  законов в исправительных учреждениях  большое значение, помимо федерального законодательства, имеют приказы  Генерального прокурора РФ.

Правильная организация  надзорной работы и регулярно  проводимые прокурорами субъектов  Российской Федерации, а также специализированными  прокурорами проверки соблюдения законности в исправительных учреждениях и  в следственных изоляторах способствуют предупреждению нарушению прав, свобод и законных интересов содержащихся в них лиц.

Прокурорский надзор имеет  также превентивное значение в предупреждении преступлений против правосудия, против интересов государственной службы и некоторых других, которые могут  совершаться (и совершаются) персоналом исправительных учреждений и мест содержания под стражей, что в свою очередь сказывается на динамике уровня соблюдения прав, свобод и законных  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: