Прокурор в арбитражном процессе

Негосударственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Московская академия экономики и права»

Юридический институт

 

 

Контрольная работа по дисциплине:

Арбитражный процесс.

Тема: Прокурор в арбитражном процессе.

 

 

 

  Выполнила: студентка 5-го курса

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013 г.

Содержание:

Введение …………… …………………………………….….……стр.3

1.      Участие прокурора в рассмотрении арбитражных

дел в суде первой инстанции ……………………….……..……..стр.4

2.      Участие прокурора в рассмотрении арбитражных

дел апелляционной  инстанции ……….. ….………….…………стр.15

3.      Участие прокурора в рассмотрении дел кассационной

инстанции  ……………………………………….……..…………стр.18

Заключение………………………………………...….…………..стр.25

Нормативные акты……………………………………………….стр.26

Список литературы …………………………………………..…стр. 27 

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

Введение

На сегодняшний  день прокуратура остается одним  из основных механизмов обеспечения  соблюдения Конституции РФ, и провозглашенных  ею прав и свобод человека и гражданина, принципов и основ законности и правопорядка.

Как показывает зарубежный опыт, в странах со стабильными экономическими системами их успешное функционирование не обходится без прямого вмешательства государства. Сложившаяся в настоящее время экономическая ситуация в нашей стране диктует необходимость такого вмешательства со стороны государства в целях оказания позитивного воздействия на сферу экономических правоотношений. Эту роль и выполняют органы прокуратуры, осуществляя обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства¹. Там, где интересы государства и общества требуют их эффективной защиты, участие прокурора в арбитражном судопроизводстве является реальным вкладом в укрепление законности в стране.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве следует рассматривать как дополнительную гарантию законности при вынесении судебного решения, что является благом для правосудия, а также для лиц, отстаивающих свои права в суде. 

 

 

  

 

1.     Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции.

В начале рассмотрения данной главы, необходимо заметить, что  функции судов I инстанции в России выполняют арбитражные суды субъектов  РФ, а так же Высший Арбитражный  Суд.

Целью деятельности органов прокуратуры (в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ») является: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1). Исходя из этого, прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном судопроизводстве. Так же следует сказать о том, что участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами, регулируется: разделом IV ФЗ «О прокуратуре РФ»; АПК РФ (ст. 52 и др.); федеральными законами; нормативными правовыми актами Генеральной прокуратуры; актами Высшего Арбитражного Суда РФ.

Характерной особенностью является то, что, прокурор относится  к группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, всегда выступают от своего имени, но в защиту интересов других лиц. Из смысла ст. 52 АПК следует, что прокурор принимает участие в арбитражном процессе в основном в защиту общественных или государственных интересов. На прокурора распространяются все процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле². В соответствии с ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор пользуется процессуальными правами и обязанностями истца. Таким образом, очевидно, что прокурор в своем статусе сочетает признаки стороны арбитражного процесса и должностного лица правоохранительного органа – прокуратуры, одной из основных функций которой является надзор за точным и единообразным исполнением закона.

Основания, по которым  прокурорам следует предъявлять  иски (заявления) в арбитражный суд  содержатся в ч. 1 ст. 52 АПК РФ:

- с заявлениями  об оспаривании нормативных правовых  актов, ненормативных правовых  актов органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления, затрагивающих  права и законные интересы  организаций и граждан в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности;

- с иском о  признании недействительными сделок, совершенных органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами  местного самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными  учреждениями, а так же юридическими  лицами, в уставном капитале (фонде)  которых есть доля участия  РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

- с иском о  применении последствий недействительности  ничтожной сделки, совершенной органами  государственной власти РФ, органами  государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными  унитарными предприятиями, государственными  учреждениями, а так же юридическими  лицами, в уставном капитале (фонде)  которых есть доля участия  РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Другими словами, из ч. 1 ст. 52 АПК становится ясно, что, основное внимание в исковой работе прокуроров уделяется защите имущественных  интересов государства и общества в лице государственных предприятии  и организаций либо предприятий  со значительной долей государственной  собственности в их имуществе, населения  регионов, трудовых коллективов.

В п. 1 информационного письма Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»³ говорится о том, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд только по основаниям, изложенным в ч. 1 ст. 52 АПК. Поскольку изложенный в названной статье перечень исков и заявлений не подлежит расширительному толкованию, по другим категориям дел прокурор не вправе обращаться с исками в суд либо участвовать в рассмотрении арбитражным судом этих дел. Очевидно, что вышеперечисленные случаи связаны, как правило, с необходимостью защиты публичных интересов, когда отсутствуют их конкретные носители. Иными словами, речь идет о неограниченном числе лиц, интересы которых нарушены.

Существуют критерии, которыми должны руководствоваться  прокуроры при использовании  своего права на обращение в арбитражный  суд, к ним относятся: 1) невозможность  устранить выявленное нарушение  закона иными средствами, кроме обращения  в суд; при этом, органы и лица, его допустившие, отказываются от принятия мер по добровольному устранению правонарушения и его последствий; 2) наличие оснований полагать, что реагирование прокурора в иной форме (например, внесение представления или принесение протеста) не повлечет надлежащего, своевременного и полного устранения нарушений законности); 3) наличие оснований полагать, что пресечение правонарушения и предотвращение большего вреда государственным и общественным интересам могут быть достигнуты путем принятия арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска.

Иск прокурора, направляемый в арбитражный суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции. Обращению в суд прокурора предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Предъявляя иск, прокурор занимает положение процессуального истца, в то время как истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором. Прокурор имеет право обращаться в арбитражный суд и возбуждать производство по делу путем предъявления иска или путем подачи заявления независимо от того, имеется ли в этом волеизъявление субъектов спорного материально-правового отношения, в защиту прав и охраняемых законом интересов которых прокурор обратился в арбитражный суд. Прокурор же, в свою очередь, имеет право отказаться от иска, поданного им в интересах истца, последний при этом не лишен права требовать судебной защиты своих прав⁴.

Обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации  направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК РФ). Вместе с тем районное и городское звенья прокурорской системы не отстранены от работы по обеспечению участия в арбитражном процессе. На них (наряду с подразделениями аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, проверку законности решений по гражданским делам) возложены обязанности по своевременной и качественной подготовке проектов исковых заявлений (заявлений) в арбитражные суды в защиту государственных и общественных интересов. В связи с этим обращения руководителей предприятий, организаций и граждан – предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (городским) прокурором. Последний после проведения проверки направляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заявления и все необходимые материалы.

Окончательное решение  о предъявлении иска в арбитражный  суд принимает один из руководителей  прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней прокуратуры. Отдел (группа) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе организует направление исковых материалов в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров.

Важным является так же необходимость не простого участия прокурора, а квалифицированного участия в рассмотрении дел в первой, апелляционной или кассационной инстанциях. В связи с этим, в п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» от 24.10.1996 г., № 59 говорится о необходимости комплектования отделов (групп) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе – подготовленными прокурорами,  способными решать вопросы на высоком профессиональном уровне.

Исковое заявление, направляемое прокурором в арбитражный  суд, имеет определённую форму и  содержание. В п. 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 24 октября 1996 г. N 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» сказано о том, что необходимо обеспечить качество,  правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд,  оформление процессуальных документов в строгом соответствии с требованиями законодательства. Согласно ст. 125 АПК РФ исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно быть подписано истцом или его представителем. Применительно к искам прокуроров это требование означает, что в исковом заявлении следует указывать точное наименование должности прокурора, его фамилию и инициалы; исковое заявление должно быть подписано именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении  должны быть указаны:

1) полное наименование  арбитражного суда, в который  подается исковое заявление; 2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора) и их почтовые адреса; 3) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них; 4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования; 5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований; 6) цена иска, если иск подлежит оценке. Цена иска определятся:а) по искам о взыскании денежных средств исходя из взыскиваемой суммы; б) по искам о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке исходя из оспариваемой суммы; в) по искам об истребовании имущества исходя из стоимости имущества; г) по искам об истребовании земельного участка исходя из стоимости земельного участка по установленной цене, а при ее отсутствии — по рыночной цене. В цену иска включаются также указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафа, пени). Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований; 7) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы (расчет, не представляющий особой сложности, допустимо производить в тексте искового заявления. Сложные же расчеты осуществляются в отдельном документе, который целесообразно приложить к исковому заявлению, о чем делается указание в его тексте); 8) сведения о соблюдении (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено ФЗ для данной категории споров или договором. Так же прокурор должен, если ему известно о таких мерах, предпринимавшихся истцом и ответчиком, указать это в исковом заявлении; 9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении  указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного  разрешения спора, а также имеющиеся  у прокурора ходатайства, в частности: о привлечении к участию в  деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования на предмет спора; о вызове свидетелей; об истребовании письменных или вещественных доказательств; о  назначении эксперта; о принятии мер  по обеспечению иска.

Прокурор при  предъявлении иска обязан направить  другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Направление осуществляется с использованием любых средств связи, обеспечивающих фиксирование отправлений (заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, факсу), либо вручается лицам, участвующим в деле, под расписку. В качестве документов, подтверждающих отправку, к исковому заявлению приобщаются почтовая квитанция, копия списка (реестра) отправки корреспонденции, заверенная руководителем канцелярии прокуратуры и содержащая ссылку на номер и дату почтовой квитанции, выдаваемой в подтверждение приема почтовых отправлений. В каждом исковом заявлении (заявлении) прокурора должно быть указано, что оно направляется в защиту государственных или общественных интересов и конкретизировано, в чем именно заключается их нарушение ответчиком.