Федеральное собрание РФ - Парламент РФ

 

 

2.3 Правовой статус  депутата Государственной Думы  и члена Совета Федерации

    Статус парламентария  – члена Совета Федерации и  депутата Государственной Думы  – образуют правовые нормы,  устанавливающие их права, обязанности,  ответственность, основные правовые  и социальные гарантии при  осуществлении ими парламентской  деятельности. Эти установления  содержатся в Конституции Российской  Федерации, Федеральном законе  «О статуте депутата Совета  Федерации и статусе депутата  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации», других федеральных законах, указах  и распоряжениях Президента Российской  Федерации, постановлениях Правительства  Российской Федерации, регламентах  и постановлениях палат.

    Общее и особенное  в статусе члена Совета Федерации  и депутата Государственной Думы. Обобщенное понятие статуса парламентария,  применяемое одновременно к члену  Совета Федерации и депутату  Государственной Думы, является  в известной мере условным  и подразумевает, что в их  работе по осуществлению законодательной  деятельности в Федеральном Собрании  много схожих черт. Вместе с  тем статус члена Совета Федерации  и депутата Государственной Думы  правомерно рассматривать и раздельно  как два самостоятельных, правовых  института, поскольку они отличаются  целым рядом особенностей, что  обусловлено спецификой формирования  и деятельности палат Федерального  Собрания Российской Федерации.¹⁰

    К таким особенностям  следует отнести прежде всего  то обстоятельство, что депутатом  Государственной Думы является  избранный народом представитель  (достигший 21 года и имеющий  право участвовать в выборах), тогда как члены Совета Федерации  входят в Федеральное Собрание  от субъектов Федерации. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий парламентариев, предусмотренных ст. 4 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Срок полномочий члена Совета Федерации зависит от срока его пребывания в должности главы и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа власти в регионе.

    Различны и  формы деятельности членов Совета  Федерации и депутатов Государственной  Думы. Так, последним, помимо общих,  установленных для парламентариев  форм деятельности (участие в  заседаниях палат, в работе  соответствующих комитетов и  комиссий, в выполнении поручений  палат и их органов, в парламентских  слушаниях и т.п.), присущи и  иные, характеризующие их особый  правовой статус. К ним относятся:  участие в работе депутатских  объединений; обращение с депутатским  запросом к Правительству Российской  Федерации, Генеральному прокурору  Российской Федерации, Председателю  Центрального банка, руководителям  федеральных органов исполнительной  власти, руководителям исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  по кругу вопросов, входящих в  компетенцию этих органов.

    Особо следует  сказать о такой форме депутатской  деятельности, как работа с избирателями. Она выражается в обязанности  депутатов Государственной Думы  поддерживать тесные взаимоотношения  с избирателями, т.е. принимать  меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов.  Именно: рассматривать поступившие  от них предложения, заявления  и жалобы, способствовать в пределах  своих полномочий правильному  и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан; изучать общественное мнение и при необходимости вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

    Для работы  с избирателями депутатам ежемесячно  предоставляются соответствующие  дни в порядке, определяемом  Регламентом Государственной Думы. Для осуществления данных полномочий  депутатам предоставляются транспорт,  отдельное помещение, оборудованное  средствами связи, в том числе  правительственной, и необходимой  оргтехникой, а также обеспечивается  извещение населения о месте  и времени встречи депутата  с избирателями и выделяется  для этого помещение.

    К общим установлениям,  характеризующим статус парламентария,  относятся прежде всего нормы,  определяющие их права и обязанности  в сфере законотворческой деятельности. Члены Совета Федерации, депутаты  Государственной Думы обладают  правом законодательной инициативы, которое осуществляется в форме  внесения в Думу законопроектов  и поправок к ним; законодательных  предложений о разработке и  принятии новых федеральных конституционных  законов и федеральных законов;  законопроектов о внесении изменений  и дополнений в действующие  законы Российской Федерации  и т.п.

    По законодательству  парламентарии вправе иметь помощников, т.е. граждан, оказывающих постоянную  помощь конкретному члену Совета  Федерации, депутату Государственной  Думы при осуществлении ими  своих полномочий.¹¹

    Член Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации вправе  иметь до пяти помощников, работающих  на основании трудового договора (контракта), а также до пяти помощников, работающих на общественных началах.

Депутат Государственной  Думы вправе иметь до пяти помощников по работе в данной палате (одного помощника), а также по работе в своем избирательном  округе (для депутатов, избранных  по одномандатным округам) или по работе в регионе, определяемом соответствующим  депу-татским объединением (для депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу).

    Член Совета  Федерации и депутат Государственной  Думы самостоятельно определяют  общее количество своих помощников  и распределяют обязанности между  ними.

    Число помощников  депутатов Государственной Думы, работающих на общественных началах,  в законе не определено. И это  не случайно, поскольку депутаты, избранные по партийным спискам,  обязаны работать практически  со всеми регионами страны. Чтобы  не потерять с ними связь,  необходимо иметь большой актив  помощников.

    Ряд предоставляемых  парламентариям прав, предусмотренных  в законодательстве Российской  Федерации, направлен на беспрепятственное  осуществление ими парламентской  деятельности.

    К ним в первую  очередь следует отнести обеспечение  неприкосновенности членов Совета  Федерации и депутатов Государственной  Думы. Это означает, что в течение  всего срока полномочий они  не могут быть привлечены к  уголовной или к административной  ответственности, налагаемой в  судебном порядке, задержаны,  арестованы, подвергнуты обыску  или допросу без согласия соответствующей  палаты Федерального Собрания, кроме  случаев задержания на месте  преступления, а также подвергнуты  личному досмотру, за исключением  случаев, когда это предусмотрено  федеральным законом для обеспечения  безопасности других людей.

Парламентариям предоставлено  право на безотлагательный прием  должностными лицами по вопросам деятельности Федерального Собрания; право на получение  и распространение информации; право  пользоваться правительственной и  другими видами связи; право на внеочередное поселение в гостинице; предоставление служебного помещения; право бесплатно  пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом  и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением  такси.

    Учитывая особую  значимость парламентской деятельности, законодательство Российской Федерации  устанавливает для членов Совета  Федерации и депутатов Государственной  Думы специальные гарантии. Так,  например, парламентарии освобождаются  от призыва на военную службу  и на военные сборы; для них  предусмотрено обязательное государственное  страхование жизни и здоровья  за счет Федерального бюджета,  а также компенсация за причиненное  увечье или иное повреждение  здоровья, повлекшее стойкую утрату  трудоспособности.

Установлены трудовые гарантии, предусматривающие, что срок полномочий депутата засчитывается в общий  и непрерывный трудовой стаж или  срок службы, стаж работы по специальности; по окончании срока полномочий депутату предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная по предыдущему  месту работы, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации и т.д.¹²

К числу наиважнейших гарантий осуществления членами Совета Федерации  и депутатами Государственной Думы своей деятельности следует отнести  установление ответственности, предусмотренной  действующим законодательством, за невыполнение законных требований парламентариев; за неправомерное воздействие на них, а также членов их семей и  других родственников; за посягательство на их честь и достоинство; за нарушение неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Исходя из всего  выше изложенного, можно определить  сущность и роль Федерального  Собрания  в системе органов  государственной власти РФ. Федеральное  Собрание – Парламент России, высший законодательный и представительный  орган государственной власти, состоящий  из двух палат – Государственной  Думы и Совета Федерации. Конституция  РФ не называет палаты верхней  и нижней, однако, проведя аналогию  с мировой практикой можно  говорить о том, что Совет  Федерации формально является  верхней палатой.

Анализируя способы формирования палат Федерального Собрания можно  говорить об оптимальном на сегодняшний  день порядке выборов Государственной  Думы – сочетании пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Новый федеральный закон "О  порядке формирования Совета Федерации" устранил недостатки предыдущего законодательства по этому вопросу, и сделал возможным  функционирование "верхней" палаты на постоянной основе.

    Конституционная  компетенция палат Федерального  собрания характеризуется тремя  группами полномочий: относящиеся  к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности  палаты; по принятию федеральных  законов. Следует отметить, что  законодательная деятельность сконцентрирована  главным образом в Государственной  Думе: законопроекты вносятся в  "нижнюю" палату; существует возможность  преодоления несогласия Совета  Федерации по законом, принятому   Думой; ограничены сроки, в  течение которых Совет Федерации  обязан рассмотреть законы, переданные  ему Государственной Думой. Совет  Федерации фактически рассматривает  законы, принятые Думой, одобряет  или не одобряет их. Из этого  можно делать вывод о том,  что Совет Федерации, является  контролирующей и сдерживающей, по отношению к Государственной  Думе палатой российского Парламента.

Говоря о депутатах (членах) Федерального собрания очень важно отметить ихособый правовой статус, закрепленный в законодательстве, т.е. их права,обязанности, а также гарантии – без которых осуществление депутатскойдеятельности было бы невозможно.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ 1993 год.

2.Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.» от 18.05.2005 №51 ФЗ ( ред. от 02.05.2012 )

3.Федеральный закон «О порядке формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания РФ» от 05.07.2000 №113 ФЗ

4.Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.1994 №3 ФЗ

Учебная литература

1. Баглай М. В., Габричидзе  А.Б. Конституционное право  РФ. М.:  2000  – 512 с.

2.Бархатова.Е.Ю. Комментарий   к  Конституции  Российской  Федерации, М.: 2001.-364 с.

3. Кутафин О.Е. Государственное  право РФ. М.: Юридическая литература,2000.- 584 с.

4. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право РФ. М.: Юристъ, 2001.- 221 с.

5. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М.: Изд. МГЭИ, 1997. – 327 с.

6. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: ИКД ЗЕРКАЛО-М, 2001.- 640 с.

7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2000.- 221 с.

¹Бархатова.Е.Ю. Комментарий  к  Конституции  Российской  Федерации, М.: 2001.-364 с.

². Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М.: Изд. МГЭИ, 1997. – 327 с.