Формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью на примере г Новосибирска

Департамент строительства  и архитектуры мэрии. Определение  направлений, выбор целей и приоритетов  в области архитектурно-градостроительной  политики развития города.  Организационное  и правовое обеспечение развития системы управления в области  градостроительной деятельности. Подготовка Генерального плана города Новосибирска, градостроительных программ и прогнозов. Подготовка документации по планировке территории на основании Генерального плана города Новосибирска, правил землепользования и застройки  города Новосибирска. Определение территорий для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Разработка и реализация инженерной подготовки территорий, предназначенных под застройку, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, возведение объектов производственного назначения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент финансов и  налоговой политики. Координация  работы структурных подразделений  мэрии в целях соблюдения принципов  бюджетной системы, финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, а также разработка финансовой базы для комплексного социально-экономического развития города. Осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием организациями выделенных им ассигнований из бюджета города, контроль соблюдения финансовой дисциплины получателями бюджетных средств. Исполнительно – распорядительный орган имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. Начальником управления муниципальной собственности мэрии города Новосибирска является  Юрий Анатольевич Кузнецов. Его основные задачи состоят:

1. Учет муниципального  имущества, находящегося в собственности  города Новосибирска (за исключением  объектов жилищного фонда).

2. Организация приема  имущества из государственной  собственности в муниципальную  собственность и передачи имущества  из муниципальной собственности  в государственную собственность. 

3. Обеспечение управления  и распоряжения муниципальным имуществом.

4. Обеспечение осуществления  муниципального контроля за состоянием  и использованием принадлежащего  муниципальному унитарному предприятию  или муниципальному учреждению  имущества. 

5. Повышение эффективности  использования муниципального имущества.

Кроме этого, имеются  отделы, комитеты, инспекции, фонды  и центры (налоговая инспекция, центр  занятости населения, фонд имущества  и др.). Таким образом, функции, исполняемые  органами местного самоуправления, достаточно различны. Причем разделение функций проводится как по вертикали, так и по горизонтали (т. е. разграничение функций между органами и должностными лицами одного уровня).

Представительный орган  состоит из депутатов. Созыв Совета депутатов города Новосибирска был  избран горожанами из числа жителей муниципального образования. В его состав вошли 40 депутатов. Избиратели доверили право представлять их интересы в представительном органе местного самоуправления Новосибирска. Полномочия Совета депутатов города Новосибирска определены Уставом города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ⁹ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В исключительной компетенции  Совета депутатов города Новосибирска находится:

1) принятие Устава города Новосибирска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета  города Новосибирска и годового  отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов  и программ развития города  Новосибирска, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности города Новосибирска;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

7) определение порядка  участия города Новосибирска в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления города  Новосибирска;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Новосибирска полномочий по решению вопросов местного значения.

10) принятие решения  об удалении мэра города Новосибирска  в отставку.

 Деятельность Совета  депутатов города Новосибирска  обеспечивает аппарат Cовета депутатов города Новосибирска. Общее руководство аппаратом осуществляет председатель Совета депутатов города Новосибирска. Непосредственное руководство деятельностью аппарата осуществляют заместитель председателя Совета., заместители руководителя аппарата Совета в соответствии с распоряжением председателя Совета от 28.09.2010 № 185-р "О распределении обязанностей руководителя аппарата Совета депутатов города Новосибирска"¹⁰. В аппарат Совета депутатов города Новосибирска входят управление по организационной работе, управление по правовым и экономическим вопросам, отдел по связям с общественностью (пресс-центр), секретариат Совета депутатов города Новосибирска, отдел бухгалтерского учета и отчетности, хозяйственный отдел,  отдел муниципальной службы и кадров, сектор специалистов комиссий и депутатских объединений. Основной формой работы Совета депутатов является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведению представительного органа. Текущую деятельность Совет осуществляет через создаваемые им из числа депутатов комиссии. Собрание депутатов принимает решения в коллегиальном порядке. Представительный орган принимает Устав, где предусмотрена должность Главы муниципального образования - выборная должность (Мэр). Представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает общеобязательные правила, решает вопросы распоряжения муниципальной собственностью, контролирует деятельность других органов местного самоуправления; создает комиссии по направлениям деятельности. Основной формой работы Совета депутатов является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведению представительного органа. Текущую деятельность Совет осуществляет через создаваемые им из числа депутатов комиссии.

Подведем итог по управлению муниципальной собственности. Местное самоуправление в городе Новосибирске осуществляется населением  посредством: Выборного представительного органа – муниципального Совета депутатов города Новосибирска; Исполнительного органа – городской администрации и образуемых органов управления. Основными функциями органов городского самоуправления являются: Создание для жителей города благоприятной среды обитания; Эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использовании материальных и финансовых средств в целях благополучия всех жителей города; Обеспечение социальной защиты жителей города, охраны их здоровья, широкого доступа к образованию и культуре; Обеспечение охраны общественного порядка. Все это является основой для жителей муниципального района.

Экономическую основу местного самоуправления города Новосибирска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города Новосибирска, а также имущественные права города Новосибирска. В собственности города Новосибирска может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:

1) имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения города Новосибирска, водоотведения, снабжения населения  города Новосибирска топливом, для  освещения улиц города;

2) автомобильные дороги местного значения в границах города Новосибирска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(п. 2 в ред. решения  Совета депутатов г. Новосибирска  от 22.04.2008 N 956)

3) жилищный фонд социального  использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Новосибирска и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах города  Новосибирска;

5) имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах города Новосибирска;

6) имущество, предназначенное  для организации охраны общественного  порядка на территории города  Новосибирска муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное  для обеспечения общедоступного  и бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное  для оказания на территории  города Новосибирска скорой медицинской  помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

10) имущество библиотек  города Новосибирска;

11) имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей города Новосибирска  услугами организаций культуры;

12) объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

13) имущество, предназначенное  для развития на территории города Новосибирска массовой физической культуры и спорта;

14) имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории города  Новосибирска, в том числе для  обустройства мест общего пользования  и мест массового отдыха населения города Новосибирска;

15) имущество, предназначенное  для сбора, утилизации, вывоза  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

16) архивные фонды,  в том числе кадастр землеустроительной  и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

17) имущество, включая  земельные участки, предназначенные  для организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

18) имущество, предназначенное  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых актов города Новосибирска, иной официальной информации;

19) земельные участки,  отнесенные к муниципальной собственности  города Новосибирска в соответствии  с федеральными законами;

20) обособленные водные  объекты на территории города  Новосибирска;

21) имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории города  Новосибирска;

22) имущество, предназначенное  для организации защиты населения  города Новосибирска и территории города Новосибирска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья;

24) имущество, предназначенное  для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Новосибирска, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

(п. 24 введен решением  Совета депутатов г. Новосибирска от 22.04.2008 N 956¹¹.

2. В собственности  города Новосибирска также может  находиться имущество, предназначенное  для:

1) осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  города Новосибирска в случаях,  установленных федеральными законами и законами Новосибирской области;

2) обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления города Новосибирска, муниципальных служащих, работников  муниципальных предприятий и  учреждений в соответствии с нормативными правовыми решениями Совета депутатов города Новосибирска;

3) решения вопросов, право  решения, которых предоставлено  органам местного самоуправления  федеральными законами и которые  не отнесены к вопросам местного  значения.

Имущество, входящее в  муниципальную собственность, соответствующим  образом регистрируется комитетами по управлению муниципальным имуществом. Осуществляя правомочия собственника, органы местного самоуправления могут  совершать любые разрешенные  законом сделки. Все это провозглашается в уставе города Новосибирск (в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от 22.04.2008 N 956, от 23.09.2009 N 1341¹².

Виды муниципальных  предприятий:

Муниципальное предприятие  – самостоятельно-хозяйствующий  субъект правами юридического лица, производящий и реализующий продукцию (выполняя работу или услугу на основе использования муниципального имущества). Муниципальное казенное предприятие – коммерческая организация созданная органами местного саморегулирования, значительная часть производимой продукции, предназначенная для муниципальной собственности – департамента.

Муниципальное учреждение – не коммерческая организация созданная  органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социокультурных и иных функций не коммерческого характера, с полным или частичным финансированием.

Муниципальное предприятие  обладает чертами, которые характерны для субъектов российского гражданского права и соответствуют нормам Гражданского Кодекса РФ. Вместе с тем ст.ст. 113 - 115 ГК¹³ РФ определяют особенности, отличающие их от других коммерческих организаций. Эти юридические лица создаются и действуют на основе муниципальной собственности в связи, с чем их учредителями является муниципальное образование.