Формы и методы муниципального управления

В условиях окончания переходного  периода важно создать систему  стимулирования муниципальных образований  к развитию собственной доходной базы местных бюджетов и в первую очередь к росту налогового потенциала соответствующих территорий, повышению  собираемости местных налогов, в  частности путем увеличения доли установленных Кодексом межбюджетных трансфертов из регионального бюджета  при превышающей средний уровень  доле местных налогов в собственных  доходах местного бюджета конкретного  муниципального образования.

Проблемы  информационно-аналитического обеспечения.

Основные проблемы и трудности, сдерживающие развитие работ по информатизации:

- недооценка руководителями  различного уровня современной  роли информационных технологий  как инструмента реформирования  экономики и общественных отношений,  интенсификации экономического  роста, совершенствования управления, повышения качества работы органов  управления; - в большинстве субъектов Российской Федерации округа и их муниципальных образованиях телекоммуникационная среда, информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе, а также организационная инфраструктура, обеспечивающая функционирование и развитие единой информационной среды, находятся на начальной стадии развития. Информация, необходимая для выработки и реализации адекватных управленческих решений, рассредоточена по множеству невзаимосвязанных информационных фондов и баз данных министерств, ведомств, региональных информационных фондов, информационных банков предприятий и организаций различных форм собственности, независимых аналитических центров и информационных агентств;

- отсутствие координации  работ в области информатизации  на межрегиональном (межотраслевом)  уровне со стороны Правительства  Российской Федерации; отсутствие  единой государственной концепции  информатизации регионов;

- отсутствие у региональных  органов государственной власти  законных механизмов для воздействия  на процессы информатизации в  муниципальных образованиях, а также  на процессы формирования информационных  ресурсов и координации деятельности  организаций;

- неудовлетворительное состояние  развития нормативно-правовой базы  информатизации в Российской  Федерации для организации межведомственного  информационного обмена, «ведомственный  эгоизм» и закрытость; отсутствие  стандартов в информационной  сфере;

- неверный принцип «паритетного  финансирования» из федеральных  программ для всех регионов. Регионы-доноры  легко вносят свой вклад в  реализацию программ, связанных с информатизацией и получают дополнительные средства из федеральных программ, депрессивные регионы, не имея собственных средств, не получают помощи из федерального бюджета; высокая стоимость персональных компьютеров, в том числе домашних; без поднятия уровня отечественного производителя и производства средств телекоммуникаций, компьютеров и другой техники на территории самой России информатизация регионов будет очень дорогостоящей задачей, как на этапе ее создания, так и на этапе ее эксплуатации;

- отсутствие квалифицированных  специалистов, недостаточная подготовка  кадров в области использования  и производства информационных  ресурсов, неподготовленность кадров  управленческого звена к работе  в условиях современного уровня  информационного обмена или недостаточная  квалификация государственных и  муниципальных служащих в сфере  компьютерных технологий, отсутствие  в регионах собственной инфраструктуры  ИТ (нет исследовательских, опытно-конструкторских, производственных организаций);

- имеющиеся структурированные  информационные ресурсы часто  технически и лингвистически  не совместимы, а в результате  бывают не востребованы и, зачастую, формируются заново, неоправданно  дублируются; отсутствует единая  система классификаторов и кадастров;  из-за отсутствия единой системы  идентификации, необходимой, в  частности, для ведения государственных  реестров, нарушаются фундаментальные  информационные принципы однократности  ввода и совместимости исходных  данных, алгоритмической и программной  структурности и модульности,  унификации и стандартизации  сопряжения (интерфейса) и т.д.

Для успешного решения  выявленных проблем необходимо решить следующие задачи:¹¹

1. Придать работам, связанным  с информатизацией, статус приоритетных; создать вертикаль государственной  власти, ответственной за информатизацию - «жесткая» вертикаль управления  этим процессом; выделить приоритеты  и финансирование этих приоритетов  в полном объеме; необходимо активное  участие государства в деле  создания общегосударственных баз  данных, регистров и банков информации, осуществление государственного  финансирования проектов, оказание  Правительством Российской Федерации  регионам материальной поддержки  при создании инфраструктуры  информатизации: средств связи, телекоммуникаций, вычислительной техники и лицензионных программных средств, пакетов прикладных программ. Повысить статус структурных подразделений, курирующих вопросы информатизации.

2. В целях координации  работ по выполнению Федеральной  целевой программы (ФЦП) "Электронная  Россия" руководству программы  необходимо отчетные материалы,  представляемые по разделам, предусматривающим  участие субъектов РФ, направлять  на экспертизу для дачи заключения  в соответствующие органы исполнительной  власти; реальная координация работ  по информатизации не возможна  без софинансирования; в реализации ФЦП "Электронная Россия" необходимо расставить практические акценты, сконцентрировав первоочередное внимание на инфраструктурных вопросах (необходимо решить задачу создания общефедеральной системы управления и передачи данных и связанных с этой проблемой стандартов и унификации); должен быть уточнен и четко регламентирован порядок участия регионов в ФЦП, сделав его единым для всех госзаказчиков, скоординировав между собой федеральный и региональный бюджетные процессы, связанные с финансированием единых проектов информатизации.

3. В целях обеспечения  нормативно-правового регулирования  процесса информатизации в органах  государственной власти необходимо  разработать и принять Закон  РФ "Об информационном взаимодействии  органов государственной власти и органов местного самоуправления"; в отраслевые федеральные законы необходимо внести изменения, устанавливающие порядок доступа к ресурсам федерального ведения других органов власти, организаций и граждан; необходимы механизмы для предотвращения потерь информационных ресурсов, накопленных региональными отделениями федеральных органов по территориям регионов, при многочисленных структурных реорганизациях. Разработать новые организационно-правовые схемы формирования информационных ресурсов, реализация которых должна быть общегосударственной программой, включающей не только информатизацию государственных органов и организаций, но и всего общества. Повысить статус (значения) электронных документов во властных структурах.

4. Разработать, утвердить  и внедрить единые стандарты  защиты, шифрования и обмена информацией  для государственных органов;  законодательно решить вопрос  по перечню обязательной информации  органов государственной власти  и органов местного самоуправления, открытой для населения.

5. Организовать на федеральном  уровне финансирование создания  интегрированных кадастров, реестров, баз данных и создание типовых,  унифицированных проектов центральных  узлов и узлов доступа к  информационным ресурсам для  внедрения их в регионах. Необходимо  создать унифицированный банк  программных средств и технологий  по вопросам государственного  и муниципального управления, организовать  централизованное обеспечение органов  исполнительной власти лицензионными  системными и специальными программами  за счет средств федерального  или регионального бюджетов, создать  российскую библиотеку типового, свободно распространяемого программного  обеспечения, предназначенного для  применения в органах государственной  власти регионов. На федеральном  уровне создать единую систему  идентификации, необходимую, в  частности, для ведения государственных  реестров.

6. Основным компонентом  информационной инфраструктуры  региона должна являться система  баз данных общего пользования,  охватывающая коллективные и  общедоступные БД. Информационную  совместимость различных баз  данных в территориальных системах  целесообразно реализовать через  создание специальной «словарно-справочной  службы системы баз данных  общего пользования» регионов  и округа в целом. Создание  системы баз данных в каждом  регионе должно происходить, с  одной стороны, путем их создания  на средства и по инициативе  отдельных предприятий и организаций  («снизу»), а с другой стороны,  по решению соответствующих органов  управления региона за счет  средств своего бюджета. Организовывать информационные центры для оказания консультационных и других услуг гражданам и организациям

7. Наладить систему государственного  регулирования процесса создания информационных систем органов власти. Это вопрос согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти России - вопрос конституционного полномочия президента. Это регулирование должно явно осуществляться на должном уровне власти: президентском и правительственном.

8. Организовать регулярную  рассылку регионам конкретных  достижений и предложений по  развитию информатизации в муниципальных  образованьях; регулярное освещение  деятельности регионов в области  информатизации в журналах и  Web-сайтах федерального уровня.

Предлагаются следующие  пути преодоления трудностей, связанных  с кадровым составом муниципальных  органов.

Во-первых, позитивные результаты достигаются не там, где учитываются  признаки семейственности, личной преданности, клановости и т.п., а там, где соблюдаются научные принципы подбора, расстановки и воспитания кадров. ¹²

Во-вторых, подбор кадров нужно  осуществлять с учетом личностно-профессиональных качеств претендентов. Более 70% опрошенных респондентов поставили на приоритетные позиции именно такие качества как порядочность и компетентность.

В-третьих, должны быть четкие квалификационные требования, которые  устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего или кандидата  на должность муниципальной службы функциям и полномочиям этой должности.

В-четвертых, нужно улучшать профессиональную подготовку кадров, которые уже работают в сфере  местного самоуправления с помощью  получения ими дополнительного  образования. Однако в целом пополнять  надо не только профессиональные знания муниципальных служащих, но также  расширять их общекультурный кругозор и обучать навыкам по реализации знаний на практике.

В-пятых, нужно повышать престиж  органов муниципального управления, создавая адекватные материальные стимулы  и систему поощрений для привлечения  квалифицированных работников.

В-шестых, следует осуществлять горизонтальную и вертикальную ротацию  кадрового состава муниципального образования.

В-седьмых, необходимо создавать  банк данных о кадровом потенциале муниципального образования с целью  формирования кадрового резерва. В  его состав включаются перспективные  специалисты: депутаты местных советов, руководители различных хозяйств, ассоциаций и движений.

В-восьмых, требуется четкий государственный стандарт для будущих  муниципальных служащих, который  позволит проконтролировать качество подготовки подобных специалистов не только в государственных вузах, но и коммерческих.

Заключение

Муниципальное управление формируется  сегодня как новая сфера управленческой деятельности.

Совершенствование муниципального управления ставит задачу осмыслить  теоретически новые требования, связанные  с развитием рыночных отношений  в процессе управления муниципальными образованиями, а также выявить  современные тенденции развития муниципального управления.

Муниципальное стратегическое планирование выступает современной  тенденцией развития муниципального управления

Для действительной способности  реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

1) наличие механизмов  осуществления права, то есть  наличие органов, создаваемых  населением для реализации своих  прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы)  или зависимости от населения  создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в  основном решены в рамках первого,  организационного этапа; 

2) наличие возможности  осуществления права, то есть  наличие финансово-экономической  базы для обеспечения реальной  самостоятельности населения и  дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

3) наличие осознанной  воли в осуществлении права,  то есть активное участие в  процессе организации местного  самоуправления не только государства  (через официальные решения его  органов и реализацию их должностными  лицами), но и населения (через  широкое участие в процессе, заинтересованность  в его результате). Решение этой  задачи, видимо, будет являться в  основном целью следующего этапа  (назовем его условно "социальным").