Глава муниципального образования

     Исходя  из формулировки ч. 1 ст. 71 большинство из этих оснований могут сохраниться и после вступления в силу нового Закона. Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 комментируемого закона основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

     Кроме того, в своем постановлении от 24 декабря 1996 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г. «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации город Москва 24 декабря 1996 г.» Конституционный Суд указал, что по смыслу Конституции РФ, закрепляющей принципы демократического правового государства, в том числе принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности, основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т. п.

     При наличии оснований, указанных в  ч. 1 комментируемой статьи, выборное должностное лицо местного самоуправления может быть отозвано. Вопрос о допустимости применения такой меры к депутатам представительных органов стал предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ. В частности, в постановлении от 24 декабря 1996 г. Конституционный Суд рассмотрел вопрос о конституционности положений об отзыве депутата представительного органа, содержащихся в Законе Московской области от 28 апреля 1995 г. «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы». В результате рассмотрения установление института отзыва депутата законами субъектов Российской Федерации было признано не противоречащим Конституции РФ.

     При этом следует помнить, что в соответствии с подп. «а» п.  8 ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц не может быть вынесен на местный референдум.

     В постановлении от 10 июня 1998 г. «По делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 4, под п. «а» п. 3 и п. 4 ст. 13, п. 3 ст.  19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Конституционный суд выразил правовую позицию, состоящую в том, что запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

     Конституционный Суд также разграничил институты  референдума и отзыва в постановлении  от 24 декабря 1996 г., указав, что институтом отзыва депутата не ограничиваются права избирать и быть избранными в органы власти, поскольку их содержанием охватывается только процесс избрания, а не последующие отношения между депутатами и избирателями.

     Как свидетельствует практика, процедура  отзыва депутатов и избранных  населением должностных лиц решается не только в уставах муниципальных образований, но и в законах субъектов РФ о местном самоуправлении в законах о выборах или в специальных законодательных актах о порядке отзыва депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления

     Вместе  с тем следует иметь в виду, что, обобщая некоторые вопросы  судебной практики по гражданским делам, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда РФ отмечала, что отсутствие в законах субъектов РФ норм о  порядке отзыва этих лиц не может рассматриваться как препятствие для введения института отзыва в уставах муниципальных образований.

     Самостоятельность муниципальных образований в  правовом регулировании института  отзыва предполагает возможность либо установления непосредственно в  уставе процедуры отзыва, включая дополнительные гарантии прав его участников, либо отсылки к регулирующему данную процедуру закону субъекта РФ, подлежащему применению при проведении отзыва в муниципальном образовании. Причем такие законы должны исключать вмешательство государственных органов, а также избирательных комиссий субъектов РФ в процесс отзыва, поскольку иное было бы нарушением конституционных принципов местного самоуправления[8]. 

     2.2. Ответственность главы муниципального образования перед государством.

     Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в  случаях:

     1) нарушения Конституции РФ, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, конституции (устава), законов  субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования;

     2) ненадлежащего осуществления органами  местного самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий. При этом в Федеральном  законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2003 г.) сделана важная оговорка о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20).

     Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 октября 1997 г. указал, что предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможность прекращения полномочий органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления не противоречит Конституции РФ. Российская Федерация вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий данных органов и выборных лиц. Само по себе досрочное прекращение полномочий не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления при условии, что оно сопровождается назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов.

     По  мнению Конституционного Суда РФ, положение  о досрочном прекращении полномочий — один из основных принципов, определяющих статус органов и выборных должностных  лиц местного самоуправления. Поэтому  федеральный законодатель был вправе предусмотреть возможность досрочного прекращения их полномочий в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Одновременно с этим Конституционный Суд РФ отметил, что ряд общественных отношений, связанных с применением такой меры ответственности, остается неурегулированным. Поэтому законодатель субъекта Российской Федерации в этой части вправе осуществить собственное правовое регулирование в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом. В значительном числе субъектов Российской Федерации были приняты законы, с различной степенью детализации осуществляющие такое правовое регулирование.

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. ст. 73 и 74 предусматривает особенности ответственности перед государством представительного органа муниципального образования, а также главы муниципального образования и главы местной администрации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение.

     Подводя итог работы можно сделать следующие  выводы:

     1. Глава муниципального образования  является высшим должностным  лицом муниципального образования  и наделяется уставом муниципального  образования собственными полномочиями  по решению вопросов местного  значения.

     Мы  видим, что согласно Закону от 6 октября 2003 г. должность главы муниципального образования является обязательной. До этого она была факультативной, могла вводиться в структуру органов местного самоуправления, а могла и не вводиться. Новый подход не вполне согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей обязательность лишь представительного органа местного самоуправления, но в любом случае должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного самоуправления.

     Авторитетный  руководитель муниципального образования, способный решать проблемы населения, тем более нужен обществу, когда происходит реформирование институтов публичной власти.

     2. Основными полномочиями главы  муниципального образования являются:

     1) представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

     2) подписывание и обнародование  в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

     3) издание в пределах своих полномочий  правовых актов;

     4) право требования созыва внеочередного  заседания представительного органа муниципального образования.

     Он  может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий главы во многом зависят  от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.

     Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты - в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

     Также глава муниципального образования  несет ответственность, как перед  населением, так и перед государством.

     Таким образом, от правильного понимания  выборным должностным лицом своих функций зависит его работа, его деятельность тесно связана с ними. Но и от законодателей необходимо требовать правового понимания этого понятия и включения их в нормативную базу, регламентирующих деятельность глав муниципальных образований. От полноты функций, включаемых в законы, зависит эффективность работы непосредственных исполнителей воли избирателей. 

     Список использованной литературы:

1. Нормативные и правовые акты:

1. Конституция РФ. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления » от 26 ноября 1996г.: №138-ФЗ в редакции от 21 июля 2005г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия: Проф: региональное законодательство»
4. Решение  от 5 июля 1994 г. № 17 “Об уставе местного самоуправления города Ижевска
5. Решение. От 16 июня 2005 года № 333. О принятии Устава муниципального образования “город Ижевск”

2. Основная литература:

1. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона.// Вестник Моск. Ун-та., Серия 11, Право. 1996, №2.
2. Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. — М., 1999
3. Баранчиков В. А. Муниципальное право: Учебник. — М: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2000
4. Берг О.В. Статья Система "сдержек и противовесов" в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. № 1 Издательство: Юрист. 2001г. Москва с. 36-38.
5. БергО. В., Сергеев А. А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий. – М., 2002.
6. Бурмистров А. С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. — М., 2000
7. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления. – Саратов , 2006.
8. Бялкина Т. М. Муниципальное право России. — М.. 2004
9. Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. — М.: Юринформцентр, 1999
10. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон четвертый.// Журнал российского права. — 2004. — №1.
11. Васильев М. А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. — М., 2002
12. Васильев В. И. «Вертикаль» и «горизонталь»: правовые вопросы организации власти. – М., 2006.
13. Выдрин И. В., Кокотов А. И. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. — М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА М., 2000
14. Гессен В. М. Вопросы местного самоуправления. — СПб., 1904
15. Гневко В. А., Когут А. Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. – СПб., 1996
16. Иванченко А. В. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. / Под ред. А. В. Иванченко. — М.: ИД Юриспруденция, 2004.
17. Карманицкий А. А. К вопросу о местной администрации как органе управления.// Вестник МГУ. — Серия 11. — Право. -1993. -№ 3
18. Козбаненко В. А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное.// Конституционное и муниципальное право. -2003. — № 3
19. Колосов Н. В. Классификация гарантий местного самоуправления.// Сибирский Юридический Вестник. — 2002. — № 2.
20. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – М., 2006.
21. Соловьев С.Г. «Правовой статус Главы муниципального образования»
22. Соловьев С.Г. «Проблемные вопросы юридической ответственности Глав муниципальных образований»