Институт муниципальной собственности

- внесение муниципального  имущества в качестве вклада  в уставные капиталы хозяйственных  обществ;     

-отчуждение находящихся  в муниципальной собственности  акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных  обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.⁴      

Какие цели преследует государство, передавая свою собственность юридическим  и физическим лицам? Основной целью, безусловно, является повышение эффективности  использования всех видов имущества, ресурсов и богатств страны. Однако существуют и другие общественно значимые цели приватизационных процессов.      

В федеральной Концепции  управления государственным имуществом содержится следующий обширный перечень конкретных целей (задач) приватизации:      

·  создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;      

·  вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах;      

·  уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;      

·  привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;      

·  создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;      

·  существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий, а также заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;      

·  формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;      

·  восстановление активного функционирования фондового рынка;     

·  рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации.   

Можно заключить, что возможности  для создания и укрепления собственной  экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.     

В пределах установленной  компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе  муниципальной собственности, порядке  ее приобретения и отчуждения; о  ведении реестров муниципальной  собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной  собственности; о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных  предприятий, учреждений; об осуществлении  контроля за эффективностью использования  и сохранностью муниципальной собственности  и многое другое.     

Установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью является исключительной компетенцией представительных органов  местного самоуправления.  

 

 

 

 

 

2. Объекты муниципальной собственности

Круг объектов права муниципальной  собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности  не могут быть отнесен ряд объектов, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, например, боевое оружие.     

Объекты права муниципальной  собственности возможно классифицировать по нескольким основаниям:      

Во-первых:

      Имущество составляющее муниципальную казну.

      Имущество находящееся в оперативном управлении и хозяйственном ведении.      

Во-вторых:

      Движимое  имущество.

      Недвижимое  имущество.

      Имущественные  права.   

Указанная классификация  может быть использована для создания реестра муниципальной собственности.     

Пункт 1 статьи 29 Закон Российской Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав муниципальной собственности  входят:

      -средства  местного бюджета, 

      -муниципальные  внебюджетные фонды, 

      -имущество  органов местного самоуправления,

      -муниципальные  земли и другие природные ресурсы, 

      -муниципальные  предприятия и организации, 

      -муниципальные  банки и другие финансово-кредитные  организации, 

      -муниципальные  жилищный фонд и нежилые помещения, 

      -муниципальные  учреждения образования, здравоохранения,  культуры и спорта,

      -другое  движимое и недвижимое имущество. 

Муниципальное имущество  в зависимости от его назначения может быть разделено на 2 группы: имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная деятельность, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций  местного самоуправления. Имущество, обеспечивающее производство продукции и оказание муниципальных услуг, закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями на праве хозяйственного ведения (это право подлежит отмене) или оперативного управления. Другая часть имущества, т.е. средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет казну муниципального образования⁵.

    Статья 9 Конституция России выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.     

Содержание права муниципальной  собственности составляют принадлежащие  собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем  интересе.⁶      

Полномочие владения - это  юридически обеспеченная возможность  хозяйственного господства собственника над вещью.     

Полномочие пользования - это юридически обеспеченная возможность  извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее потребления. Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.     

Полномочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность  определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по отношению  этой вещи.     

Право муниципальной собственности, как и право собственности  вообще, является элементом абсолютного  правоотношения. Все лица по отношению  к муниципальной собственности  выступают в качестве обязанных  лиц. Их обязанность состоит в  том, что они не должны посягать на целостность муниципальной собственности. В свою очередь, собственник может  совершать в отношении своего имущества любые действия, которые  не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.      

Муниципальной собственности  отчасти присущ властный характер, который выражается в способах ее осуществления. В то же время властное начало муниципальной собственности  никак не должно сказываться на реализации права муниципальной собственности  в гражданских правоотношениях.     

В законах многих субъектов  РФ состав муниципальной собственности  дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в  том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке  мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственных  обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Муниципальные предприятия  и муниципальные учреждения

 

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления вправе:

1) создавать муниципальное предприятие и учреждение;

2) Участвовать в создании хозяйственных обществ.

В отношении муниципальных организаций  органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями, поскольку  осуществляют полномочия собственника. Муниципальные организации создаются  исходя из потребности населения  муниципального образования в соответствующей  продукции, услугах и т.д.

Учреждение - это организация, устав которой в качестве основных целей деятельности не предусматривает получения прибыли⁷. Основной целью деятельности учреждения является выполнение какой-либо социальной функции или функций. К учреждениям относятся детские сады, больницы, образовательные учреждения и пр.

Признаки учреждения:

1) Осуществление управленческих, социально-культурных  или иных функций некоммерческого  характера.

2) Финансируется полностью или частично учредителем.

3) Отвечает по обязательствам своими денежными средствами.

4) Имущество формируется за счет  переданных им собственником  средств. На это имущество учреждения  приобретают право оперативного  управления с сохранением права  собственности за передающим  субъектом.

5) Собственник соответствующего  имущества несет субсидиарную  ответственность по обязательствам  учреждения при недостаточности  денежных средств.

6) Учреждение владеет, пользуется  и распоряжается имуществом в  соответствии с целями деятельности  с согласия собственника.

7) Собственник вправе изъять  излишнее или не по назначению  используемое имущество.

8) Учреждение не вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом.

4) Учреждение не вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  приобретенным за счет средств,  выделенных ему по смете, имуществом.

5) Собственник вправе изъять  лишнее или не по назначению  используемое оборудование.

Предприятие - организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования⁸.

Муниципальные предприятия, учреждения, организации имеют, как и прочие организации, собственный устав. Устав муниципального предприятия, учреждения, организации - нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждения, организации, права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Муниципальные учреждения, предприятия  и организации наделяются собственностью, необходимой для их функционирования. Эта собственность передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или  оперативного управления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные  предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в  постоянное пользование юридическим  лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативно-правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные  бюджеты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной работе мы рассмотрели  особенности муниципальной собственности  как социально-экономической основы местного самоуправления.

 Муниципальная собственность  как одна из форм собственности  признана и защищается на основании  статьи 8 Конституции Российской  Федерации. Статьей 9 Конституции  Российской Федерации установлено,  что в муниципальной собственности  могут находиться земля и другие  природные ресурсы. В соответствии  со статьей 130 Конституции Российской  Федерации население в процессе  осуществления местного самоуправления  владеет, пользуется и распоряжается  муниципальной собственностью, при  этом органы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельно  управляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституцией Российской  Федерации установлены все необходимые  основы в отношении муниципальной  собственности: она признается  и защищается, названы собственник  - население - и управляющий муниципальной  собственностью - органы местного  самоуправления.