Контрольная работа по "Муниципальное право"

а)      органов  государственной   власти   и  государственных  должностных лиц:

б)      органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в)      предприятий, учреждений и организаций;

г)      общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан — жителей муниципального образования. Так, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления обращаются в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является судебный порядок отмены нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Важно отметить, что в случае признания судом нормативного акта, принятого представительным орган местного самоуправления, главой муниципального образования, противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, суд обязывает представительный орган, главу муниципального образования, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт, в установленный решением суда срок: отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу. Таким образом, признав нормативный акт незаконным, суд не может отменить его своим решением. Отменить акт может только орган, его принявший.

Кроме того, только заключение соответствующего суда субъекта Российской Федерации может являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.

Органы местного самоуправления при выполнении возложенных на них задач могут обращаться в органы государственной власти, к государственным должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям с различного рода обращениями: запросами, предложениями, заявлениями и т.п. Порядок внесения этих обращений, их форма устанавливаются законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований, а также внутренними актами (регламент представительного органа местного самоуправления).

В целях большего учета интересов муниципальных образований при законодательном регулировании субъектами РФ разнообразных вопросов регионального и местного значения представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Праву законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации соответствует обязанность этого органа рассмотреть вносимый проект закона. Содержанием законодательной инициативы может быть изменение, дополнение законов субъекта Российской Федерации, принятие нового закона, отмена закона субъекта Российской Федерации. Решение о внесении проекта закона должно приниматься на заседании представительного, органа местного самоуправления.

Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (Минфедерации России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, в том числе и в области местного самоуправления.

Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции Российской Федерации. На Министерство юстиции Российской Федерации возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и по вопросам местного самоуправления.

При Президенте РФ создан Совет по местному самоуправлению. Совет является консультативным органом. К основным задачам Совета относятся, в частности, подготовка для Президента Российской Федерации рекомендаций по осуществлению и корректировке государственной политики в области местного самоуправления, разработка для Президента Российской Федерации предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти и т.д.

6.  Правовая   защита   интересов   и   прав   местного   самоуправления обеспечивается принятием федеральных и региональных программ развития местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Практическое  задание

Сидоров был уволен с муниципальной должности по статье о несоблюдении ограничений муниципальной службы (запрет на забастовку), а именно он принял активное участие в забастовке шахтеров. Сидоров был категорически не согласен с данным решением, ссылаясь на то, что он является помощником главы муниципального образования, и с ним заключен контракт на время исполнения полномочий избранного главы муниципального образования; следовательно, по его мнению, на него не распространяется требование о запрете на участие в забастовке.

1. Является ли Сидоров муниципальным служащим.
2. Едины ли требования для всех должностей муниципальной службы?

Ответ:

1. Является ли Сидоров муниципальным служащим.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба, это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора или контракта.

Согласно ст. 6 вышеуказанного закона должность муниципальной службы,  это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации и утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Таким образом, как следует из ст. 8 вышеуказанного закона, помощник  главы муниципального образования, это должность, учрежденная для содействия должностному лицу местного самоуправления, а также лицам, замещаемым должности муниципальной службы, в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц, т.е. помощник главы муниципального образования является муниципальным служащим. В ч. 1 ст. 10. Сказано что, Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Исходя из вышеописанного, Сидоров является муниципальным служащим и на него распространяется требование о запрете на участие в забастовке.

 

2. Едины ли требования для всех должностей муниципальной службы?

 

           Основным источником правого  регулирования муниципальной службы  является Федеральный закон от 02.03.2007г.  № 25 – ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации»  Статьи 12,13 и 14 указанного закона  устанавливают для муниципальных  служащих основные обязанности, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, в том числе запрет на прекращение  исполнение должностных обязанностей  в целях урегулирования трудового  спора.

          В отношении этого запрета  «на прекращение исполнения должностных  обязанностей в целях урегулирования  трудового спора» (на забастовку) Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ  «О муниципальной службу в  Российской Федерации» не предусматривает  каких-либо исключений для отдельных  должностей или видов должностей  муниципальной службы. Следовательно  – в контексте практического  задания требования для всех  должностей муниципальной службы  едины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

Нормативно – правовые акты

1. Конституция  РФ от 12.12.1993 г.

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

3. Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ: ФЗ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ // с изменениями и дополнениями  от 2014 года

4. Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

 

Научная и учебная литература

5. Прудников А.С., Чепурной А.Г., Кардашова И.Б. и иные/Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов/   М., 2012

6.   Прудникова А.С., Никитина А.М. /Муниципальное право России: Учебник для вузов/. — 3-е изд., перераб. и доп./ М.,-2012

7. Авакьян С.А. Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Савицкий В.А., Тимофеев Н.С.. Муниципальное право Росси: учебник/-М.,2011. 

 

Иные источники

8. Интернет ресурс http://base.garant.ru

9. Интернет ресурс http://www.consultant.ru

 

1 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. №131-ФЗ

2 Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)