Организационные формы местного самоуправления

 

 

ПЛАН

 

стр.

     Введение          3

 

1. Территориальная организация  местного самоуправления Территориальная основа местного самоуправления 2.1. понятие «территории  муниципального образования»                                  Особенности организации местного самоуправления в приграничных регионах Ассоциации и союзы муниципальных образований 4.1. Понятие и функции ассоциаций  и союзов муниципальных образований     4.2. Виды ассоциаций  и союзов муниципальных образований      Заключение      Библиографический список

5     8     8       11    15       15    16    19    20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В истории местного самоуправления административно-территориальный принцип его организации прошел длительную эволюцию, пока не утвердился в современном виде.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 год) и городская реформы (1870 год) Александра II, целью которых было децентрализация управления и развитие начал местного самоуправления в России. Эти реформы явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, так как они ввели ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиняться. Положением о земских учреждениях от 01.01. 1864г. создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами. Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы строились на сословном начале. Городовым Положением от 16.06.1870г. была основана по сути на тех же принципах, что и земское самоуправление. Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Земские и городские органы самоуправления не были подчинены местной коронной администрации, однако, свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. Таким образом, существовало две системы управления на местах: государственное управление и земское, городское самоуправление. При Александре III были пересмотрены Положения с целью устранить недостатки, которые заключались в отсутствии единства и согласия в действиях правительственных и земских властей. Эта попытка также не увенчалась успехом, как и попытка временного правительства провести реформу местного самоуправления после февральской революции 1917 года, приняв 21.05.1917г закон о земской реформе, так как случилась октябрьская революция 1917г. Казалось бы, традиции местного самоуправления дореволюцонной России должны были получить свое развитие в практике государственного строительства советской России. Ведь социалистическая революция, согласно К. Марксу, знаменует собой процесс обратного поглощения государственной власти обществом. А в организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. Однако идея местного самоуправления, предполагающего известную децентрализацию власти, самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по самой своей природе государством централизованным. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства. Интерес к идее местного самоуправления возрос во второй половине 80-х годов, что было связано с началом реорганизации государственной власти в нашей стране. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» от 06.07.1991 года сыграл важную роль в становлении и развитии начал местного самоуправления в нашей стране: он ввел понятие муниципальной собственности, повысил роль суда в защите прав субъектов местного самоуправления и др.

Изучим,каким образом определяется уровень осуществления местного самоуправления, какие территории объединяет каждый из этих уровней. Рассмотрим территории муниципальных образований в Российской Федерации, их состав, порядок установления или изменения территории муниципального образования, его границ и наименования, особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований, их виды.

 

 

 

 

 

 

 

1. Территориальная организация местного самоуправления

 

Местное самоуправление может осуществляться в рамках небольших  территориальных единиц и в границах достаточно крупных территорий. В дореволюционной России, например, оно осуществлялось и в уездах, и в губерниях. Причем наряду с уездными и губернскими земскими органами самоуправления действовали уездные и губернские органы государственного управления.

Как решается этот вопрос сейчас в нашем законодательстве? Ст. 131 Конституции РФ 1993 года содержит положение о том, что местное самоуправление в РФ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, то есть Конституция РФ в качестве территориальной основы местного самоуправления признает городские и сельские поселения и допускает возможность осуществления местного самоуправления и на других территориях.

Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления на территории РФ» воспроизводит  в статье 12 вышеназванное положение  Конституции РФ и в нем отмечается далее, что «территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с законом субъектов федерации.

В этой статье раскрывается также, что понимается под территорией муниципального образования. Территорию муниципального образования составляют земли городских и сельских поселений; прилегающие к городам и селам земли общего пользования; земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.¹

В статье 12 подчеркивается, что «вопросы об образовании, объединении, преобразовании или упразднении  внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно, в соответствии с уставом города.

А порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законами субъектов Федерации и осуществляется с учетом мнения населения, исторических и иных местных традиций.

Административно-территориальный принцип организации местного самоуправления получил окончательное оформление в мировой муниципальной теории и практике в результате длительного исторического развития.

Решающее значение в  этом процессе сыграло развитие городов  как административно - территориальных единиц. Город постепенно трасформировался в центр социально-экономической и культурной жизни, своего рода «общественное ядро», которое воплощало уровень и особенности общества, его социальной стратификации и культуры в широкой в широком смысле слова. В городе собиралось население, численность ,и главное, плотность которого была много выше, нежели в окружающих сельских поселениях. Постепенно в них концентрируются все функции общества, постепенно отрывающиеся от непосредственного труда на земле: распределение и обмен, промышленность и транспорт, денежное производство и обращение, строительство и т.д. В результате именно здесь концентрируются управление, резиденции правительства и элиты, институты власти и др.¹

Вместе с тем, именно город дает возможность  постоянно общаться между собой представителям практически всех общественных групп, формируя их социальные установки, представления, интересы, потребности. Таким образом, в городе складывается и наибольшее количество различных общностей – как формальных, так и неформальных. Городская жизнь постепенно оказывается буквально пронизана ими, как бы состоит из них и в них реализуется. Каждый горожанин оказывается в центре перекрещения многих кругов общения. Городская практика, во многом благодаря этим ассоциациям, постепенно привела к выработке выборных органов управления, опыт которых стал основой формирования системы местного  (городского) самоуправления. Город (городское поселение) стал основой административно-территориальной единицей в формировании территориальных основ местного самоуправления.

Став основным, административно-территориальный  принцип организации местного самоуправления обусловил проведение многочисленных реформ территорий и границ муниципальных образований. Многие из этих реформ зависели от решения вопроса, каким уровнем управления ограничивать систему местного самоуправления. Разные страны решали этот вопрос с учетом как исторических традиций, так и в зависимости от тех задач, которые решало государство в ходе тех или иных административных или муниципальных реформ.

Длительную историческую эволюцию прошел административно- территориальный принцип организации местного самоуправления и в России. В нашей стране получили распространение как традиционные административно-территориальные единицы – сельские и городские поселения, волость, уезд, губерния, а в ХХ веке – город, район, поселок, район, область, так и весьма специфические с точки зрения российских традиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Территориальные  основы местного самоуправления  в

Российской Федерации

 

Территориальной основой организации  местного самоуправления в нашей  стране является современное административно- территориальное деление субъектов Российской Федерации. На их территории сегодня насчитывается более 40 тысяч муниципальных образований, в том числе поселков городского типа – 2070; городов – 1067, в т.ч. 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург; районов – 1867.

Конституция РФ в статье 131 закрепила три важнейшие нормы  определения территориальных основ местного самоуправления:

-местное самоуправление  осуществляется в городских, сельских  поселениях и на других территориях; таким образом законодатели, выделив в качестве основного уровня осуществления местного самоуправления в Российской Федерации – городское и сельское поселение, не стали жестко определять необходимость осуществления местного самоуправления на иных уровнях;

-территориальные основы  местного самоуправления определяются  с учетом исторических и иных местных традиций;

-изменение границ  территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Понятие  «территории муниципального образования»

 

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыл содержание понятия самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно- территориальных образованиях; органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявлять инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе и при образовании, объединении преобразовании или упразднении муниципальных образований.

Наряду с этим, федеральный  закон усилил ключевое значение городских и сельских поселений в системе муниципальных образований. «Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления».¹

Закон допускает только ограничение прав граждан на осуществление  местного самоуправления на отдельных  территориях федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Содержание понятия  «территория муниципального образования» составляют:

-земли городских, сельских  поселений, т.е. муниципальные  земли;

-прилегающие к ним  земли общего пользования;

-рекреационные зоны; землями рекреационного назначения в соответствии с земельным законодательством признают выделенные в установленном порядке: 1) земли, предназначенные и используемые для организационного массового отдыха и туризма населения (земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристских баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотника, детских туристских станций, парков, лесопарков, учебно-туристских троп, маркированных трасс и др.; на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая их использованию по целевому назначению;

• земли, необходимые для развития поселений;
• территория муниципального образования может включать и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Реальная муниципальная  практика расширяет понятие территориальных  основ местного самоуправления, создает  необходимое разнообразие территорий муниципальных образований. В частности, уже сегодня законодательством ряда субъектов Российской Федерации достаточно подробно регулируются территориальные основы местного самоуправления, предусмотрено существование территорий со специальным статусом.

При определении территориальных основ отдельных муниципальных образований необходимо бывает учитывать и тот фактор, как расположенные на их территориях промышленные, научные и культурные центры. Как правило особенности местного самоуправления на территориях определяются или уставом данного муниципального образования, или особыми законодательными актами органов государственной власти.¹

 

 

 

 

 

 

3.Особенности организации местного  самоуправления в приграничных регионах