Органы МСУ. статус и полномочия главы МСУ

 

Оглавление

С.

Введение .................................................................................................................31. Местное  самоуправление...................................................................6

1.1. Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления..........6

1.2. Принципы  и функции местного самоуправления..............................................9

2. Органы местного  самоуправления.........................................................13

2.1. Органы местного самоуправления: понятие, статус, структура....................13

2.2. Порядок  формирования органов местного  самоуправления..........................17

2.3. Глава местного  самоуправления: статус, полномочия....................................21

Заключение............................................................................................................33

Список  используемых источников ….........................................................35

 

 

 

 

 

Введение

 

В ХХ столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явления, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территории. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ. [8, c.154]

Местное самоуправление – это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.12).

Правовая основа организации и  деятельности (правовая оформленность), система местного самоуправления, компетенция его органов, границы осуществления и гарантии деятельности определяются законом, в первую очередь это Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами и иные нормативные правовые акты Российской Федерации: Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; Уставы муниципальных образований, Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Для выполнения функций, возложенных  на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и  финансово-бюджетными правами. Местное  самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории. 

Актуальность  исследования обусловлена факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с определением политико-правовых  основ местного самоуправления.   
        Объект исследования – органы местного самоуправления в РФ.

Таким образом, цель данной курсовой работы – рассмотреть сущность местного самоуправления, проанализировать его принципы и функции, рассмотреть  и изучить полномочия органов и главы местного самоуправления.

В соответствии с указанной целью  поставлены  следующие задачи:

• выявить особенности системы местного самоуправления;
• дать понятие органов местного  управления;
• охарактеризовать систему органов местного самоуправления;
• проанализировать основные функции органов местного самоуправления;
• рассмотреть основные полномочия главы местного самоуправления.

 

1. Местное  самоуправление

 

1.1 Понятие,  виды, организационные системы местного 

самоуправления

 

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.

В конституциях современных  государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явления, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территории. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ.[5]

Термин «самоуправление» многозначен. С.Ожегов, например, в толковом словаре так определяет семантическое значение этого слова:

«1. Право на внутренне  управление своими местными силами.

2. Право решать дела  внутреннего управления по собственным  законам, в пределах национально-территориальной  единицы, автономии».

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под местным самоуправлением понимает подразумевает право и действенную способность местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

Анализ понятия местного самоуправления как формы и способа организации и осуществления власти на местах позволяет представить местное самоуправление как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственность, исходя из интересов жителей данной территории.[6, c.308]

Можно представить, что  для существования местного самоуправления на территории нужны определенные условия:

• круг местных проблем, решение которых возможно собственными силами и средствами;
• инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать эти проблемы;
• правовая основа (Конституция, законодательство и устав органа местного самоуправления), дающая возможность и гарантирующая реализацию права населения на местное самоуправление;
• финансово-бюджетные возможности территории для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• согласование местных интересов с региональными и общегосударственными;
• четкое разграничение собственности между органом местного самоуправления и государственными органами;
• наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовывать функции управления;
• географические условия территории (относительная компактность проживания, существование общей инфраструктуры, климатические условия и др.).

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

Исходя из вышесказанного можно дать следующее определение: местное самоуправление – это  самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством  граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления (референдумы, выборы, собрания, сходы  и др.) и через избираемые органы местного самоуправления.

Реализация функций  местного самоуправления на территории осуществляется через организационную  структуру, которая должна обеспечивать наиболее эффективное их осуществление. Обязательным в структуре органов местного самоуправления является наличие предварительного органа или должностного лица, избираемого непосредственно жителями. Этим органом или должностным лицом формируются исполнительные структуры (администрация), которые реализуют решения представительного органа.[4, c.76]

Российский и мировой  опты предлагает большое многообразие организационных форм местного самоуправления. Выделим основные и наиболее распространенные: земства, местные советы народных депутатов, местная администрация (глава местного самоуправления), муниципальное (коммунальное) местное самоуправление (магистрат, бургомистр, мэр и др.). Основным правовым документом органов местного самоуправления является устав (положение) о местном самоуправлении данной территории. В уставе указываются: границы и состав территории местного самоуправления, вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия выборных органов и должностных лиц, сроки полномочий, виды и порядок принятия нормативных актов, ответственность органов местного самоуправления, статус избираемых лиц (депутатов, советников и т.д.), экономическая и финансовая основа местного самоуправления и другие положения.

В системе местного самоуправления России в соответствии со ст.27 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть образовано территориальное общественное самоуправление (комитеты, советы микрорайонов, улиц, кварталов, домов) для осуществления собственных инициатив.[4, c.84]

 

1.2 Принципы  и функции местного самоуправления

 

Местное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

• единство граждан данной территории как субъекта и объекта управления;
• сочетание институтов представительной и непосредственной демократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций;
• сочетание государственных и общественных начал в осуществлении местного самоуправления;
• экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение;
• волеизъявление граждан через представительные и исполнительные (администрация) органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии;
• сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
• самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления;
• многовариантность организационных структур и механизмов самоуправления;
• сочетание в правовой основе местного самоуправления централизованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества.

Реализация перечисленных  принципов возможна лишь при четком определении основ местного самоуправления: территориальной и финансово-экономической.

Территориальной основой  местного самоуправления являются: муниципальная  собственность, финансовые ресурсы (местный  бюджет и внебюджетные фонды).

Анализ законодательства и практической деятельности органов  местного самоуправления позволяет выделить ряд основных функций местного самоуправления:

1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории. Реализация этой функции заключается в принятии нормативных документов, определяющих и регулирующих порядок решения местных вопросов, в первую очередь, принятие устава (положения) о местном самоуправлении на данной территории. Контрольная функция является особенно важной для представительного органа местного самоуправления по вопросам бюджета и плана социально-экономического развития территории.
2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Финансово-бюджетные средства должны всегда соответствовать двум условиям: стабильности и достаточности. Это означает, что деньги в бюджет должны поступать регулярно и непрерывно, и этих денег должно хватать не реализацию всего объема полномочий органа местного самоуправления. В случае, если местные налоги не обеспечивают полного покрытия расходов местного самоуправления, то вышестоящий орган государственной власти обязан выделять дотации и субвенции из собственного бюджета для обеспечения минимального местного бюджета (ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории. Основой выполнения этой функции является эффективное и рациональное планирование и расходование бюджетных средств, доходов от муниципальной собственности, использования природных ресурсов на нужды жителей. Обязательным условием является комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности местного населения, прогнозирование развития территории и последствий реализации тех или иных социально-экономических программ, реализуемых на территории.
4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению. Эта функция является одной из основных функций местного самоуправления, так как в первую очередь реализует повседневные запросы и интересы населения. Содержание и развитие муниципального жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и службы быта, обеспечение социальной помощи населению и другие – это те задачи, качеством решения которых определяется эффективность и способность избранных гражданами руководителей решать местные проблемы.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности. Реализация этой функции в рамках местного самоуправления возложена на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). Так же для обеспечения правового режима в различных отраслях хозяйственной деятельности органов местного самоуправления могут создаваться, на средства местного бюджета, подразделения муниципальной и специальной (например, строительной) милиции.