Основы правового регулирования земельных отношений в муниципальных образованиях

право на совершение определенного рода действий, связанных  с зем-

лями.

     Земельным  законодательством предусматриваются  и условия, при

которых происходит изменение земельных правоотношений, основа-

нием для этого  являются решения соответствующих государственных

органов.

     Земельные  правоотношения прекращаются при  наличии различ-

ных случаев  и условий, предусмотренных законодательством.

     В  обобщенном виде в число оснований  прекращения прав на зе-

мельные участки  входят добровольный отказ от земельного участка,

отчуждение собственником  своего земельного участка, использова-

ние земли не по целевому назначению, истечение  срока пользования,

ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользова-

теля, нерациональное использование земель, использование земель

способами, приводящими  к ухудшению их состояния, неуплата земель-

ного налога, изъятие земельного участка для  государственных и му-

ниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель с\х

назначения в  государственную или муниципальную собственность в

порядке обязательного  отчуждения, прекращение трудовых отноше-

ний, когда субъектом  является служебный земельный надел  и некото-

рые другие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.Муниципа́льное  образова́ние 

Это населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вРоссийской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области;
• городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с  проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных  образований в большинстве субъектов  Российской Федерации совпадают  с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских  правоотношениях муниципальные  образования выступают наравне  с другими участниками гражданских  правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления. 
 

4.Правовое регулирование земельных отношений в муниципальных образованиях 
 

Земельным отношениям посвящен ряд статей Конституции Российской Федерации. Так, частью 1 статьи 9 Конституции провозглашено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Частью 2 той же статьи признаны все формы собственности на землю: частная, государственная, муниципальная и иные. Для нас здесь наиболее важным является признание муниципальной собственности на землю. Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что собственники свободно осуществляют владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, но при этом вводит закономерное ограничение: “если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц”. В части 3 статьи 36 содержится положение, согласно которому “условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона”. Это положение развивается в пункте “в” статьи 72 Конституции Российской Федерации, относящей вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Рассматривая  в дальнейшем участие муниципальных  образований в земельных отношениях, мы должны иметь ввиду, что, как и  в других отношениях, муниципальные  образования в лице органов местного самоуправления выступают в двух качествах: субъекта хозяйственной деятельности и субъекта власти. В качестве субъекта хозяйственной деятельности органы местного самоуправления как и всякий другой собственник самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальными землями в соответствии с законодательством. В качестве субъекта власти органы местного самоуправления участвуют в пределах своей компетенции в правовом регулировании земельных отношений.

Основными актами федерального законодательства в вопросах земельных отношений являются Земельный кодекс Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации, но ряд норм, регулирующих участие муниципальных образований в земельных отношениях, содержится в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. К предметам ведения местного самоуправления статьей 6 Федерального закона отнесен контроль за использованием земель на территории муниципального образования. При определении финансово-экономической основы местного самоуправления Федеральный закон называет как одну из основ муниципальную собственность (статья 28) и, в частности, муниципальные земли (статья 29). В отношении органов местного самоуправления как субъекта власти Федеральный закон (часть 3 статьи 29) предусматривает их право в соответствии с законом устанавливать в интересах населения условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

В “Заключительных  и переходных положениях” Федерального закона (часть 1 статьи 56) предусмотрено, что до принятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований применяются статьи 49 - 76 Закона Российской Федерации “ О местном самоуправлении в Российской Федерации” в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и Федеральному закону. Статьи 49 и 51, 55 и 60, 66 и 71 названного Закона Российской Федерации устанавливают соответственно полномочия поселковых и сельских, районных, городских органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Основными полномочиями органов местного самоуправления в  области земельных отношений  в соответствии с Законом Российской Федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации” являются:

установление порядка размещения объектов на подведомственной территории; 
определение в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами; 
вынесение решения о приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм; 
определение порядка предоставления земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; предоставление земельных участков;  
планирование использования земель;  
разработка и осуществление генеральных планов, планов земельно-хозяйственного устройства и т.п.;  
взимание платы за землю;  
осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;  
определение условий проведения изыскательских работ и разрешение на их проведение;  
утверждение правил застройки населенных пунктов.

Основным законодательным  актом в сфере регулирования  земельных отношений, как уже отмечалось, является Земельный кодекс Российской Федерации. Однако существующий Земельный кодекс принят до вступления в силу новой Конституции Российской Федерации и в значительной части ей не соответствует, вследствие чего не соответствует он и Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принятому в развитие конституционных положений о местном самоуправлении. Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 “О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации” были внесены изменения в Земельный кодекс, хотя и эти изменения не учитывали новый конституционный статус органов местного самоуправления, так как Федеральный закон был принят и вступил в силу значительно позже. Так как в настоящее время новый Земельный кодекс не принят, мы можем рассматривать лишь положения действующей части принятого ранее Земельного кодекса, касающиеся органов местного самоуправления.

Итак, рассмотрим положения действующего Земельного кодекса, регулирующие участие органов  местного самоуправления в земельных  отношениях.

Статья 28 устанавливает  порядок предварительного согласования места размещения объекта. Местная  администрация обладает полномочиями по согласованию размещения объекта. Она участвует в выборе участка, информирует население и выясняет его мнение по поводу возможного размещения объекта. Данной статьей установлены сроки предварительного согласования. Финансирование работ до получения решения о согласовании не допускается. Решение может быть обжаловано в суде.

Статья 29 регулирует рассмотрение ходатайств о предоставлении земельных участков. Местная администрация  принимает решение об условиях предоставления участка. Подготовка материалов для принятия решения возложена на земельные комитеты. Решение может быть обжаловано в суде. При этом статьей 35 установлены сроки рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.

Статья 36 содержит положения, касающиеся норм предоставления земельных участков в собственность и пользование. Органам местного самоуправления дано право устанавливать предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

На основании статьи 45 органы местного самоуправления выдают решения о проведении изыскательских работ, за исключением тех случаев, когда вопрос касается предприятий общегосударственного значения и предприятий субъекта Российской Федерации, а также земель, находящихся в ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Платежи за землю  в соответствии со статьей 49 поступают  на специальные бюджетные счета  органов местного самоуправления. В  установленном законодательством  порядке эти платежи могут  частично централизоваться на специальных бюджетных счетах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Но Земельный кодекс вводит и ограничения на использование органами местного самоуправления средств, полученных от платежей за землю, - статья 50 устанавливает направления расходования этих платежей, в том числе на социальное развитие территории.

Статьей 51 органам  местного самоуправления предоставлено  право устанавливать льготы по взиманию земельного налога и арендной платы  частично или полностью на определенный срок, отсрочку выплаты, понижение ставки для отдельных категорий плательщиков, которые перечислены в данной статье.

Статьями 58, 59 определяются условия предоставления земель для  ведения крестьянского хозяйства. Районные органы местного самоуправления (по представлению сельских) принимают решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Предоставление  земельных участков для ведения  личного подсобного хозяйства, для  огородничества, садоводства и животноводства регулируется статьями 64 и 66 соответственно. Органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для указанных целей в собственность. Причем, как следует из статьи 68, земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса скота органы местного самоуправления могут предоставлять гражданам (коллективно и индивидуально) в аренду, а предприятиям, учреждениям и организациям - во временное пользование. Земельные участки для дачного, гаражного и жилищного строительства в соответствии со статьей 80 также предоставляются органами местного самоуправления.

Положения статьи 70 по своей сути соответствуют положениям статьи 12 Федерального закона и устанавливают, что все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления. При этом статья 71 определяет состав земель населенных пунктов, статья 72 - понятие черты поселений, статья 73 - порядок использования земель поселений, статья 74 устанавливает обязанности по благоустройству земельных участков в поселениях. Состав поселенческих земель и их использование определяются также статьями 75-79. В ведении органов местного самоуправления на основании статьи 96 находятся и земли запаса.

Органы местного самоуправления названы статьей 108 среди органов, осуществляющих государственный контроль за использованием земель. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель устанавливается Советом Министров Российской Федерации (Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362).