Правовой статус муниципального служащего

2.2. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

     1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: 
1.1 признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 
1.2 осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 
1.3 отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 
1.4 наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации; 
1.5 близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

     Гражданин при поступлении на муниципальную службу и затем ежегодно обязан представлять представителю нанимателя указанные сведения. Интересно, что закон не предусматривает отказа в приеме на муниципальную службу (или увольнения со службы) вследствие предоставления неполной информации о доходах или имуществе.

2. Гражданин не может  быть принят на муниципальную  службу после достижения им  возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы.

        На наш взгляд, этот возрастной предел следовало бы назвать предельным возрастом поступления на муниципальную службу, поскольку в отличие от законодательства, регулирующего прохождение государственной гражданской службы, данный закон допускает пребывание на муниципальной службе и по достижении предельного возраста. Комментируемая норма устанавливает, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу по достижении 65 лет.

     Важной характеристикой правового статуса муниципального служащего являются накладываемые на него законом запреты, связанных с прохождением муниципальной службы. Действие запретов ограничено временем прохождения муниципальной службы, а в особых случаях гражданин обязан соблюдать запреты и после увольнения с муниципальной службы.

     Запрет представляет собой категорическое требование законодателя не совершать каких-либо действий и не вести определенную деятельность, несоблюдение, которого влечет за собой юридическую ответственность. Назначение запретов, связанных с муниципальной службой, состоит в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в предотвращении служебных злоупотреблений; создании условий для формирования отношений доверия между государственными органами и населением.

     В отличие от ограничений, адресованных как претендентам на муниципальную службу, так и муниципальным служащим, запреты, обусловленные особенностями и спецификой муниципальной службы, адресованы только служащим. Запреты предусмотрены для того, чтобы действия муниципальных служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу

    В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом  органа управления коммерческой  организации, если иное не предусмотрено  федеральными законами или если  в порядке, установленном муниципальным  правовым актом в соответствии  с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность  муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную  должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

    Государственные  должности Российской Федерации  и государственные должности  субъектов Российской Федерации  - это должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.                                                                                                                                                        

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

Запрещено муниципальному служащему также замещать должность  муниципальной службы при избрании или назначении на муниципальную  должность. Лицами, замещающими муниципальные  должности, являются депутаты, члены  выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. Указанные лица не являются муниципальными служащими.                                                                                           В случае, когда муниципальный служащий избран на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, даже если это должность в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, он не имеет права замещать одновременно должность муниципальной службы.

 Под правоограничениями  связанными с муниципальной службой понимается условия, правила, запреты, ставящие муниципального служащего в определенные юридические рамки, выходить за которые запрещается.

   Таким образом,  государство накладывает на муниципального  служащего ограничения и запреты,  связанные с тем чтобы, муниципальный служащий более эффективно использовал свое служебное время в интересах муниципального образования и общества.

 

 

 

 

 

 

Заключение

        В Российской Федерации, как в демократическом и федеративном государстве, признаётся и гарантируется местное самоуправление.                                                               Профессионализм муниципального служащего призван обеспечивать стабильность муниципальной службы, качественное выполнение функций, постоянную готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств, муниципальный служащий должен быть компетентным сотрудником, т.е. качественно осуществлять свои полномочия. 
       Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих является ведущим началом при организации и функционировании государственной службы субъекта федерации. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий. 
      Требования, предъявляемые в современных условиях к уровню профессиональной подготовки муниципальных служащих, весьма высоки. 
Профессионализм муниципальных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом для практики уровне при помощи проведения различных мероприятий, например, таких как повышение квалификации, переобучение и получение дополнительного образования. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных актов. 
      Таким образом, даже достаточно краткий анализ показал, что основной проблемой, стоящей перед органом управления муниципальной службой является проблема подбора кадров, связанная с одной стороны    с сохранением позитивного опыта и преемственности, а с другой с обеспечением новых подходов к проблемам муниципального управления, повышения уровня профессионализма муниципальных служащих. 
   Основными путями решения проблемы повышения профессионализма муниципальных служащих является переподготовка и повышение квалификации государственных служащих среднего звена, так как большинство сотрудников нуждаются в дополнительной подготовке для исполнения своих текущих обязанностей, решения стоящих перед ними задач, а, в конечном счете также и для продвижения по службе. 
       В настоящее время наиболее остро стоит проблема недостаточности знаний в области права. Отсутствуют навыки правильного толкования норм действующего законодательства, которые часто противоречат друг другу. Также ощущается острый дефицит знаний в области экономики, финансов, государственного  управления. 
Дополнительное образование и обучение должно носить адресный характер и исходить из профессиональных и служебных обязанностей специалиста и учитываться при служебном продвижении муниципальных служащих. При планировании развития кадрового потенциала необходимо учитывать потребности в соответствующей переподготовке каждого муниципального служащего.                                                                                                            Таким образом, муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

I. Нормативно правовые акты:

 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

3. Федеральный Закон  «Об общих принципах организации  органов местного самоуправления  в Российской Федерации» №32-Ф.З от 28.08.1995//№ 35.- с.9

4. Федеральный Закон  от 13.04.99№ 75-ФЗ О внесение изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ»

II. Учебники и учебные пособия:

5.Баранчиков В.А.Муниципальное право: Учебник для вузов.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2000.- с.383

6.Государственная служба: учебное пособие/ответственный редактор  А.В. Оболонский 2-е изд.-М.:Дело,2000.с.140

7.Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление учеб. Пособие М.: Гросс Медиа Росбух 2009-256с.

8.Зотов В. Б.,Макашева З. М. Муниципальное управление. М.: Юнити,2003.- с.279

9. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2007.

10.Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. А.Н. Козырина / Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2007.

 

11. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 5.

12. Немчиников А.А Муниципальная служба: справочное пособие. -М.: Орбита,2002.-с. 433

13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -М.:Юрист,2004.c.543

14. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И. Н., рук. авт. колл. Игнатов В. Г. --Ростов н/Д: МарТ, 2007. - С. 281.

15. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Бек. 1996. С. 420--421.

16. Уткин Э.А.,Денисов  А.Ф. Государственное и муниципальное  управление: Учебное пособие. - М.: ЭКМОС,2003.с.304

17. Шумякова Н.В. Муниципальное управление. -М.:Экзамен,2002.с.640

III. Научные статьи, журналы и газеты:

18..Андриченко Л.В. Муниципальная служба в РФ //Журнал Российского права-2008 №7 с.12-22

19.Бажин И. И. Система образовательных программ повышения квалификации муниципальных служащих// ВМУ Сер.21 Управление (Государство и общество). 2009. №1 с.43-52

20.Боженов С.Ю. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров//Управление персаналом-2009. №6 с.46-50

21.Загорский Д. Новое в законодательстве о муниципальной службе// Государственная власть и местное самоуправление-2007 №7 с.20-22 (Актуальные проблемы местного самоуправления) О новом законе и новшествах муниципальной службы

22.Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы/ //Журнал российская прада-2009. №2 с.39-41

¹ Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2000.- 165 с.

² Зотов В.Б, Макашева З. М. Муниципальное управление/ В.Б. Зотов, З.М. Макашева.- М.: Юнити, 2003.-279

³ Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 35- Ф.З от 28.08.1995 //№ 35.-с.32

⁴ Конституция Российской Федерации 1993

⁵ Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристь, 2004.- 78 с.

⁶ Устав города Южно - Сахалинска Сахалинской области от 25.03.2002 № 197.c.- 83

⁷ См также .c.- 21

⁸ Устав города Южно - Сахалинска Сахалинской области от 25.03.2002 № 197.c.- 95

⁹ Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М. : ЭКМОС, 2003.-33 с.

¹⁰ ФЗ от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»

¹¹ Федеральный Закон РФ от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О  муниципальной службе в Российской Федерации»

¹² Федеральный Закон РФ от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О  муниципальной службе в Российской Федерации»