Представительный орган муниципального образования

Председатель  представительного органа организует работу в соответствии с уставом, решениями представительного органа, положением о представительном органе и регламентом. В этих целях он и в пределах установленных организационных полномочий:

• осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов в целом;
• разрабатывает и вносит на утверждение в Думу проекты планов работы представительного органа;
• созывает и ведет заседания представительного органа;
• ведает внутренним распорядком представительного органа в соответствии с предоставленными ему полномочиями;
• координирует деятельность постоянных и иных комиссий, контрольного органа местного самоуправления;
• осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, вносимых на рассмотрение;
• контролирует и обеспечивает выполнение регламента;
• подписывает протоколы заседаний представительного органа, решения (если это глава муниципального образования) и другие документы в соответствии с правилами делопроизводства и отчетности;
• представляет представительный орган в органах государственной власти, иных организациях и учреждениях, заключает от имени представительного органа договоры;
• подписывает от имени представительного органа исковые заявления, направляемые в суд;
• принимает меры по обеспечению гласности в работе представительного органа и учету общественного мнения, поддерживает связь с общественными объединениями, движениями, партиями;
• оказывает содействие другим депутатам в осуществлении ими своих полномочий;
• регистрирует помощников депутатов представительного органа;
• руководит работой аппарата представительного органа;
• налагает в соответствии с законодательством РФ дисциплинарные взыскания на работников аппарата;
• пользуется правом найма и увольнения работников представительного органа в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами;
• решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему представительным органом или возложены на него действующим законодательством.

Председатель  ежегодно представляет доклад о деятельности представительного органа за отчетный период. По результатам доклада представительный орган принимает решение.

Возглавлять представительный орган может лицо, избираемое депутатами из своего состава (председатель), и  глава муниципального образования. В зависимости от того, кто руководит  представительным органом, определяется круг полномочий. В случае, если представительный орган возглавляет избранный из его состава председатель, его компетенция будет иметь 2 основных направления: представительское и организационное (по руководству представительным органом) ¹⁷.

С уверенностью можно прогнозировать увеличение объема полномочий главы муниципального образования - председателя Думы по сравнению с председателем представительного органа, избранным из его состава. Они не могут быть ограничены только представительскими полномочиями и обязанностями по руководству Думой. Как высшее должностное лицо муниципального образования глава, являющийся при этом председателем Думы, осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом качестве он ответственен за определение наиболее важных направлений развития территории, реализацию региональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.д. ¹⁸ Такое правовое положение главы муниципального образования, возглавляющего представительный орган, не случайно. Каждый орган местного самоуправления имеет собственную компетенцию (п.1 ст.34 Закона 2003 года), поэтому в данном случае происходит слияние собственных полномочий главы муниципального образования с полномочиями представительного органа и его председателя как руководителя органа.

В представительных органах крупных муниципальных  образований и в органах, где  работой руководит глава муниципального образования, для более эффективного осуществления (реализации) собственных  полномочий представительного органа и главы муниципального образования могут формироваться должности заместителя и секретаря представительного органа.

Заместитель председателя представительного органа подотчетен представительному органу и председателю (главе муниципального образования). Он выполняет поручения председателя, а в случае отсутствия председателя - его полномочия. Заместитель председателя обладает следующими организационными полномочиями:

• обеспечивает подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение;
• доводит до сведения депутатов, должностных лиц и граждан информацию о месте и времени проведения заседаний представительного органа, вынесенных на рассмотрение вопросах;
• координирует деятельность постоянных и иных комиссий, контрольного органа местного самоуправления, содействует материально-техническому и организационному обеспечению их работы;
• оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимости информацией, рассматривает и решает в пределах своей компетенции вопросы их работы;
• взаимодействует с органами государственной власти и городского самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, субъектами территориального общественного самоуправления, заключает от имени представительного органа договоры, выдает доверенности, совершает от имени представительного органа иные действия;
• организует в представительном органе личный прием граждан, рассмотрение их обращений (заявлений, жалоб, предложений и ходатайств);
• осуществляет общее руководство аппаратом представительного органа;
• руководит текущей работой представительного органа, представляет на утверждение председателя (главы муниципального образования) кандидатуры назначаемых и освобождаемых от должности руководителей структурных подразделений аппарата представительного органа;
• подписывает от имени представительного органа исковые заявления, направляемые в суд, а также другие документы, связанные с рассмотрением дел;
• подписывает финансовые документы, несет ответственность по средствам, расходуемым на содержание и организацию работы представительного органа;
• обеспечивает контроль за исполнением решений представительного органа;
• принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе представительного органа;
• пользуется правом найма и увольнения работников представительного органа;
• принимает меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы в соответствии с действующим законодательством;
• издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, которые распространяются на работников представительного органа;
• выполняет поручения председателя (главы муниципального образования) и осуществляет полномочия, переданные ему распоряжением председателя (главы муниципального образования).

Секретарь заседания  представительного органа избирается из чилса депутатов открытым голосованием. Секретарь заседания следит за соблюдением регламента проведения заседания, помогает председательствующему вести заседание и вместе с ним подписывает протоколы заседания. Секретарь заседания организует:

- регистрацию депутатов;

- ведение протокола заседания представительного органа, а при стенографировании, аудио - и видеозаписи - контролирует ход и качество записи;

- обеспечение депутатов необходимыми на заседании материалами и документами;

- регистрацию депутатских запросов, вопросов, справок, сообщений, заявлений, предложений и других материалов депутатов в качестве документов заседания;

- работу с обращениями граждан, поступившими в адрес заседания представительного органа.

В случае отсутствия на заседании секретаря заседания для организации ведения протокола заседания и его подписания из депутатов представительного органа на данное заседание выбирается секретарь заседания.

Для обсуждения текущих вопросов работы депутатов  и представительного органа может образовываться совет представительного органа, в который входят председатель (глава муниципального образования), заместитель председателя, секретарь заседания представительного органа, председатели постоянных комиссий. Руководит работой совета председатель представительного органа (глава муниципального образования) или по его поручению - заместитель председателя представительного органа.

Порядок работы совета определяется регламентом представительного  органа¹⁹.

Дума формирует  из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные и временные комиссии по отдельным направлениям деятельности (функционально-отраслевые структурные подразделения). Деятельность комиссий основана на принципах свободы обсуждения и гласности.

Постоянные  комиссии являются структурными подразделениями и рабочими органами представительного органа. Образование постоянных комиссий оформляется его решением. Они выполняют консультативную, контрольную и совещательную роль, не полномочны самостоятельно решать вопросы местного значения.

Персональный  состав постоянных комиссий формируется  на основании заявлений депутатов  и утверждается большинством голосов  от установленного числа депутатов. Утверждение состава постоянной комиссии оформляется решением представительного  органа.

В своей работе они руководствуются соответствующими решениями, принимаемыми представительным органом, а также постановлениями, распоряжениями и приказами, принимаемыми председателем (главой муниципального образования) и его заместителем (по работе в представительном органе).

Численный состав постоянных комиссий определяется представительным органом на заседании.

Порядок работы депутатов в комиссиях определяется регламентом.

В течение срока  своих полномочий представительный орган может образовывать новые  комиссии, вносить изменения в состав ранее избранных комиссий. Постоянные комиссии принимают решения коллегиально.

Постоянная  комиссия представительного органа может создавать подкомиссии  для подготовки рассматриваемых  на заседании вопросов из числа депутатов  комиссии по основным направлениям своей деятельности. Подкомиссии формируются на основе добровольного желания членов постоянной комиссии работать в их составе.

Постоянные  комиссии для решения отдельных  вопросов подготовки и депутатских  слушаний могут создавать общественные и экспертные советы, рабочие группы из своего состава, других депутатов представительного органа, помощников депутатов, представителей органов государственной власти и городского самоуправления, общественных объединений, научных учреждений а также специалистов, в том числе работников аппарата. Они вправе привлекать на договорной основе к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу проектов правовых актов, государственную экологическую экспертизу проектов, затрагивающих вопросы охраны природы.

Задачи общественных и экспертных советов, рабочих групп, время их деятельности, полномочия, состав и руководители определяются решением представительного органа либо распоряжением председателя постоянной комиссии.

В случае, если проект решения представительного органа рассматривается в нескольких постоянных комиссиях, ими может быть образована совместная рабочая группа.

Постоянные  комиссии обеспечиваются служебным  помещением, оргтехникой, автотранспортом  и средствами связи.

Постоянные  комиссии в пределах своей компетенции:

• осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку проектов решений представительного органа;
• вносят предложения по повестке дня заседания представительного органа и проекты решений;
• назначают из своего состава докладчиков и содокладчиков на заседания;
• организуют проводимые депутатские слушания;
• выст<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-siz