Проблемы деятельности муниципального управления

Содержание

Введение…………………………………………………………..……………….2

1. Формы и методы муниципального  управления……………………………..4

1.1 Формы организации муниципального управления...……………………….4

1.2 Методы муниципального  управления……………………………………...6

2. Проблемы деятельности  муниципального управления…………………..10

2.1.Планирование работы  представительного органа муниципального  образования………………………...…………………………………………….102.2.Правовые проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления…………......10

2.3.Проблемы совершенствования  социальной деятельности муниципального  образования………………………………………………………………………13

Заключение……………………………………………………………………….24

Библиографический список……………………………………………………..26

 

 

 

Введение

Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

Муниципальное управление - это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности. Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Представительные  органы  муниципальных  образований  реализуют 

значительный объем полномочий по организации собственной деятельности:  подтверждают  полномочия  депутатов,  а  также  досрочное  прекращение их полномочий, решают вопрос о досрочном прекращении полномочий  самого  представительного  органа,  избирают  председателя,  его   заместителей,     образуют     комиссии,   комитеты,     утверждают  структуру, штаты, фонд оплаты труда аппарата представительного  органа, утверждают положение о нем, планируют и осуществляют предусмотренные  местным  бюджетом  расходы,  связанные  с  деятельностью  представительного  органа, планируют  работу  самого  представительного органа и его комиссий.

    К полномочиям по организации деятельности представительного органа  муниципального  образования  также  относится  утверждение  правового  акта,  определяющего  внутренний  порядок  его  деятельности  (регламента). В регламентах детализируется правотворческий процесс в представительном органе муниципального образования, устанавливается порядок работы представительного органа.

Сегодня муниципальное управление есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития

Тема данной работы является актуальной и значимой, поскольку методы и формы деятельности муниципального управления представляют не только теоретический интерес, но и большой практический интерес.

Цель работы: Рассмотрение теоритических аспектов форм и методов деятельности муниципального управления.

Предметом данной работы является формы и методы деятельности управления.

Объектом данной работы является муниципальное управление

Задачи:

1. Изучить формы организации муниципального управления;
2. Рассмотреть методы муниципального управления;
3. Рассмотреть проблемы деятельности муниципального управления.

 

1.Формы и методы муниципального управления

1.1 Формы организации муниципального управления

 

Анализ базовых понятий "управление" и "муниципальное управление" сам по себе не позволяет выйти к точной постановке вопроса о повышении квалификации муниципальных управленцев. Для продолжения движения необходима операционализация этих понятий, позволяющая ответить на вопрос о формах организации муниципального управления как особой деятельности и выделение в системе операциональных представлений ответа на вопрос о месте и задачах работы по повышению квалификации.1

Один из типичных ответов на вопрос о такой операционализации связан с построением организационно-управленческих систем разного масштаба и уровня. Организационно-управленческие системы позволяют значительно умощнить возможности управления, распределяя работы, которые должны быть выполнены, между разными людьми и коллективами людей. Более того, осуществление любой мало-мальски сложной деятельности, не обеспеченное работой таких систем, попросту невозможно.

Однако, оборотной стороной создания организационно-управленческих систем является то, что, будучи созданы, они, в большей или меньшей степени, начинают работать на собственное воспроизводство, тратя большее или меньшее количество усилий на решение задачи самосохранения, вне зависимости от того, что происходит с целями, для достижения которых эти системы были созданы изначально.

Искусство построения шага развития управления состоит в том, чтобы максимально использовать ресурсы, связанные с возможностями организационно-управленческих систем, найдя возможности для преодоления этих ориентаций.

Постановка этой задачи и поиск путей ее решения требует анализа закономерностей и тенденций, определяющих жизнь и деятельность организационно-управленческих систем, и формирует запрос на их реорганизацию.2

Смысл реорганизации состоит в приведении возможностей организационно-управленческих систем в соответствие с новыми целями деятельности, а постоянно возникающий разрыв между этими целями и принципами, определяющими жизнь и деятельность организационно-управленческих систем, превращает работу по реорганизации из отдельных актов в постоянное направление управленческой работы.

Представления о возможностях и технологиях организации управления, позволяющих удерживать исходно заданные организационно-управленческой системе смысл, целевые ориентиры и задачи деятельности в современной управленческой культуре связаны с освоением практики проектно-программного подхода к организации управления. Проект здесь выступает как средство построения действия с точным удержанием связанного с ним смысла, требует выделения этого смысла и оформления его в виде целевых ориентиров, организующих действие. Это, в свою очередь, задает соответствующий набор требований к проектной форме организации управления.

Муниципальное управление формируется сегодня как новая сфера управленческой деятельности, профессия и квалификация. С другой стороны, она формируется не "в пустом пространстве", но прорастает в организационно-управленческих формах, сложившихся в советское время для решения принципиально иного круга задач. Проектная организация деятельности муниципального управления позволяет наиболее безболезненно преодолеть это противоречие, благодаря точной локализации планируемого действия и учету всего набора обстоятельств, определяющих возможности его осуществления - в том числе характеристик и возможностей организационно-управленческой системы, в рамках которой осуществляется проект.

1.2 Методы муниципального управления

 

Методы управления — это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.

Реализация функций и принципов управления осуществляется путем применения различных методов.

Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, должны учитывать достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления.

   Методы муниципального  управления всегда используются  комплексно, взаимно дополняя друг  друга. Их совокупность образует  целостную систему методов муниципального  управления. Существуют следующие  группы методов: экономические, административно  -распорядительные и правовые, социально-психологические. 3

Каждая группа методов обладает определенным характером воздействия на объект управления. Искусство управления заключается в овладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.

   Направленность методов  управления всегда одна и та  же — они направлены на людей, осуществляющих различные виды  трудовой деятельности.

Следует исходить из того, что в конкретном методе управления определенным образом сочетаются и содержание, и направленность, и организационная форма. В связи с этим можно выделить следующие методы управления: 4

1.организационно — административные, основанные на прямых директивных указаниях;

2. экономические, обусловленные экономическими стимулами;

3. социально — психологические, применяемые с целью повышения  социальной активности сотрудников.

По мнению А. И. Гаврилова, классификация включает следующие методы управления:

1. административные (организационно-распорядительные);

2. экономические;

3. социально-психологические;

4. воспитательные и др.

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

а) методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе;

б) методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т.д.);

в) методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

Кроме того, наиболее универсальными методами организации деятельности муниципального управления являются:

а)  прогнозирование  – это профессиональное развитие каких-либо событий или процессов  на основе учета и анализа каких-либо статистических данных и соответствующих  достижений науки;

б)  планирование – это определение направления  целей, задач, пропорций, этапов, темпов и конкретных количественных и качественных показателей, развития тех или иных процентов, а также достижение определённых результатов (в том числе планы  развития муниципального образования, индивидуальные планы руководителей  на неделю, на месяц);

 в) организация  – это  создание наиболее благоприятных  условий для организации деятельности  и функционирования органов муниципального  управления, включающих в себя  определение форм, разграничение  компетенций и т.д. Организация  как метод управления имеет  своей целью сформировать управляемую и управляющую системы. Например: организовывать работу муниципальных  служащих означает - определить их  функции, права, обязанности, структуру отделов и штаты, наделить материалами  и иными средствами, своевременно  направлять на переподготовку и т.д;

г) регулирование  – это метод муниципального управления, который призван устроить режим, рамки и порядок какой –  либо деятельности, поведение управляемых  объектов, а также осуществлять их корректировку с учетом требований изменившихся внутренней и внешней  среды;

д)  оперативное  распорядительство – означает издание  не нормативных распоряжений, влияющих на операционную деятельность управляемых  объектов;

е) согласование – это координация и объединение  действий различных субъектов муниципального управления для достижения общих  задач;

ж) контроль –  этот метод устанавливает соответствие или несоответствие фактического состояния  управляемого объекта заданным параметрам. Контроль в сфере муниципального управления также заключается в  проверке фактического использования  законов  и муниципально- правовых актов, а также в анализе целей  и средств их выполнения.5

з) учет – это  выработка или фиксация, выражаемые в количественной форме данных о  результатах управления управленческих решений, о наличие и движение документов, о наличие и расходе  ресурсов.

Применение этих методов, используемых в сфере муниципального управления, помогает решать такие проблемы в муниципальном образовании, как поддержка социально незащищенных групп населения, безработица, решение национальных вопросов и т.д.

   Таким образом муниципальное управление представляет собой единый процесс планирования, регулирования, организации, координации и контроля для достижения поставленных целей. 
2. Проблемы деятельности муниципального управления.

2.1. Планирование работы представительного органа муниципального образования.

К полномочиям по организации деятельности представительного органа  муниципального  образования  также  относится  утверждение  правового  акта,  определяющего  внутренний  порядок  его  деятельности (регламента). В регламентах детализируется правотворческий процесс в представительном органе муниципального образования, устанавливается порядок работы представительного органа.