Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Мая 2012 в 19:09, курсовая работа
Цель курсовой работы – определить проблемы в управлении ЖКХ на основе его характеристики и предложить рекомендации по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства.
Для достижения поставленной цели в исследовании определены следующие задачи: теоретические исследования экономического механизма реформирования жилищно-коммунальной отрасли, как одной из наиболее важных и сложных частей современной экономики;
вычленение путей решения проблемы реформирования сложившейся системы жилищно-коммунального хозяйства;
анализ современного состояния жилищно-коммунальной отрасли как сложной организационно-экономической системы в России и Архангельской области.
Введение
1. Анализ состояния ЖКХ
1.1 Состояние ЖКХ в современный период
1.2 Управление ЖКХ и возникающие проблемы
2. Решение вопросов реформирования ЖКХ
2.1 Анализ хода реформирования ЖКХ
2.2 Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве
2.3 Функции хозяйствующего субъекта
3. Рыночные механизмы функционирования коммунального хозяйства
3.1 Создание конкурентной среды
3.2 Процесс реформирования тарифной системы
Заключение
Список литературы
Итак, проблемы управления ЖКХ – в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ.
2. Решение вопросов реформирования ЖКХ
2.1 Анализ хода реформирования ЖКХ
Вопрос реформирования жилищно-коммунального хозяйства в стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг ЖКУ потребителями, в том числе и населением.
В соответствии
с Указом Президента Российской Федерации
от 2.04.97 г. № 425 "О реформе жилищно-
Основными задачами Программы реформирования были:
совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;
развитие конкурентной среды в сфере предоставления коммунальных услуг, переход на систему договорных отношений;
совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг и социальной защиты, упорядочение системы льгот.
Ключевой
проблемой этого при
Нормативно-правовые документы, регламентирующие разграничение функций собственника, управления, обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне, в соответствии с концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, в настоящее время в полном объеме не приняты ни в одном муниципальном образовании.
В некоторых
муниципальных образованиях формально
функции службы Заказчика возложены
на жилищно-эксплуатационные или многоотраслевые
предприятия жилищно-
В других
муниципальных образованиях функции
собственника и заказчика выполняют
структурные подразделения
2.2 Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве
Каковы рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства? Специфика жилищной сферы заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана, в первую очередь, сложившейся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления.
Создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Одним из
важнейших и ключевых условий
формирования новой экономической
политики в жилищно-коммунальном хозяйстве,
обеспечивающей защиту интересов потребителей,
гарантированное качество обслуживания,
разрушение монополизма, является реструктуризация
управления муниципальной жилищно-
Сегодня
реальный уровень оплаты населения
за ЖКУ не установлен ни в одном
муниципальном образовании
Наиболее существенным и наиболее типичным недостатком существующей системы регулирования тарифов является то, что муниципальные образования, являясь собственниками имущества муниципальных предприятий не формулируют, перед последними, целей их деятельности (практически у любого муниципального предприятия отсутствуют как производственная, так и инвестиционная программа). Отсутствие целевых установок перед коммунальными предприятиями приводит к тому, что отношения между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и муниципалитетом принимают административный характер, размываются границы ответственности за оказание населению коммунальных услуг.
Практика
показывает, что в подавляющем
большинстве случаев
Нередка ситуация, когда в тариф не включаются все составляющие, связанные с предоставлением коммунальных услуг. Например, зачастую в структуру тарифов не включаются средства, необходимые для обслуживания приборов и узлов учета, потребления коммунальных услуг.
Тарифы устанавливаются на нефиксированный срок, что создает ситуацию экономической неопределенности, как для предприятия, так и для потребителей. На практике тарифы могут не пересматриваться по 3 и более года, невзирая на очевидные скачки инфляции. Все это приводит к тому, что коммунальные предприятия оказываются в ситуации хронического недофинансирования, как своей текущей деятельности, так и программ обновления основных фондов. Процесс установления тарифов чрезвычайно политизирован, поскольку затрагивает интересы населения, проживающего на территории муниципального образования. Решения об изменении тарифов принимаются с учетом предстоящих выборов, и вопросы финансирования деятельности муниципальных коммунальных предприятий отходят на второй план.
2.3 Функции хозяйствующего субъекта
При организации
управления ЖКХ необходим выбор
подрядчика по выполнению работ и
поставке ресурсов для предоставления
жилищных и коммунальных услуг на
вверенном ему в управление жилищном
фонде. В случае экономической целесообразности
эти работы могут выполняться
силами самой Управляющей компании
(в малых населенных пунктах). С
выбранными на конкурсной основе подрядчиками
на выполнение работ и предоставление
ресурсов заданного количества, качества
и стоимости заключить
При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищно-коммунальной сфере, собственник должен руководствоваться следующими соображениями:
Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Функции Управляющей компании для жилищного фонда могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы (ТСЖ, товариществ собственников молодежных жилищных комплексов, строительные кооперативы и другие). Очень важно, чтобы Управляющая компания являлась балансодержателем жилищного фонда, а объекты производственной базы должны быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям. Муниципальные Управляющие компании могут создаваться в виде Муниципального учреждения. Управление жилищным фондам является потенциально высококонкурентной сферой деятельности. Повышение привлекательности этого сектора экономики, в том числе и для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений.
Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим необходимо разработать на местном и региональном уровнях методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.
Организация
профессионального управления жилищным
фондом обеспечит в среднесрочной
перспективе улучшение
Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда.
Представляется
целесообразным отказаться от существующей
в некоторых муниципальных
Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.
Привлечение
частного бизнеса к управлению муниципальным
жилищным фондом исключает такую
форму правоотношений. Для того чтобы
организации разной формы собственности
имели равные возможности для
управления муниципальным жилищным
фондом, существующие правоотношения
должны быть изменены. Муниципалитет
как собственник жилищного