Роль целевых программ в развитии муниципального района

              В целом падение промышленного производства в Аткарске с 1990 по 1998 годы (с 1999г. – по настоящее время отмечается рост) оказалось более глубоким, чем в среднем по Саратовской области и Российской Федерации.

Это во многом объясняется  особенностью отраслевой структуры промышленного производства Аткарского МО. Основу промышленности города составляют предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, а также предприятия машиностроительного комплекса, темпы сокращения производства в которых превышали средние по всей промышленности РФ.

_______________

⁶ _{Программа социально-экономического развития Аткарского муниципального района на 2009-2011гг.}

Как следствие физические объемы производства сократились в  меньшей степени, чем их денежное выражение. Лишь с конца 90-х годов  динамика относительных цен стала благоприятной для предприятий, формирующих промышленный профиль Аткарского МО – продовольственного комплекса, машиностроения и легкой промышленности.

              Достаточно высокий уровень диверсификации  отраслевой структуры не сделал промышленность Аткарского МО устойчивой к конъюнктурным сдвигам. Сочетание масштабов открытости промышленного сектора Аткарского МО, его зависимость от внешних центров принятия решений, рынков сбыта и источников финансирования усугубляло ситуацию.

              Деградация промышленной части единого продовольственного комплекса во многом предопределило и характер адаптации сельскохозяйственных предприятий района. Сохранение отдельных успешных сельхозпроизводителей оказалось возможным благодаря тому, что они смогли  интегрироваться в технологические цепочки как зависимые и вторичные в технологическом отношении участки внешних производственных комплексов.

              Основные черты сегодняшней ситуации  в реальном секторе – депрессивная  стабилизация с элементами роста.

              Потребности в структурной перестройке  промышленности района определяются  как накопленными деформациями, так и освоением новых ориентиров  развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Роль органов  местного самоуправления в реализации  целевых программ

2.1. Основные проблемы социально-экономического развития Аткарского муниципального района

 

 

              Главная цель развития города, его миссия – стабильное улучшение  качества жизни всех слоев  населения Аткарска, выбранная по  итогам широких дискуссий, является универсальной целью развития любого города. Это прежде всего, хорошая работа и достойная зарплата, нормальные условия для рождения и воспитания детей, наличие удобного жилья, возможностей пользоваться гарантированными услугами здравоохранения и социального обеспечения, политическая стабильность в городе, экологическая и общественная безопасность, образовательные, культурные и досуговые возможности. Соответственно основными приоритетами социально-экономической политики у муниципальных органов власти должны быть задачи обеспечения существенного роста числа рабочих мест, повышения покупательной способности и улучшения здоровья людей, широкого распространения здорового образа жизни, поддержки высокого уровня культуры города⁷.

              Существо экономических преобразований в регионе состоит в том, чтобы не ломая сложившейся специализации (отрасли продовольственного комплекса, отдельные отрасли машиностроения, отдельные инфраструктурные отрасли и др.) выделить производства, базирующиеся в первую очередь на местных ресурсах.

              Приоритетны из них следующие:

              - отрасли и производства, имеющие  перспективы спроса  на  продукцию  на

                внутреннем и внешнем рынках  и функционирующие на основе  кооперации 

                с существующими промышленными предприятиями;

              - производства  с  принципиально  более  эффективными  технологическими

                параметрами, обеспечивающими глубокую  переработку сырья и  снижение

                ресурсоемкости производства;

              - производства,       имеющие        комплексообразующий        характер         и

                обеспечивающие   тем    самым      высокую  эффективность   производства 

                и экономики региона в целом;

              - высокотехнологичные производства, организованные на основе  конверсии

                оборонных    предприятий,    обеспечивающие    потребности       народного

                хозяйства  в  высокопроизводительной  технике, а потребности населения  –

                в сложной бытовой технике;

              - производства  и  виды   деятельности,   базирующиеся    на   использовании 

                местных     сырьевых    ресурсов,    а    также    те,   которые   обеспечивают 

                экологическую безопасность региона.

   Аткарск имеет выгодное  транспортное расположение и  достаточно развитую транспортную  инфраструктуру, связывающую центр  и юг России и обеспечивающую  относительно легкий выход местных  производителей на рынки других  регионов.

              Автомобильная дорога федерального значения Москва-Тамбов-Саратов-Волгоград-Астрахань и одна из важнейших железнодорожных магистралей страны Астрахань-Саратов-Москва связывает город с Центрально-Черноземным и Центральным районами, а также регионами Нижнего Поволжья. Ближайшие аэропорты расположены в Саратове и Энгельсе (80-100 км.). Имеются транспортные артерии  местного значения – железнодорожная ветка Аткарск-Лысые горы-Калининск ведет в глубинные сельскохозяйственные районы Саратовского Правобережья, а Аткарск-Петровск-Вольск дает выход к Волге⁸. В тоже время географическое положение Аткарского района не является уникальным, исключительным среди других городов Центральной России, но оно может считаться одним из региональных преимуществ, причем потенциально растущим.

              Во-первых, Аткарск расположен в  непосредственной близости от  крупного экономического и культурного  центра Поволжья и России в  целом – Саратова (90 км.).

_______________

⁷ _{Материал взят с сайта} Официальный сайт  города Аткарск [Электронный ресурс]: Программа социально-экономического развития Аткарского муниципального района на 2009 2011 годы  URL:  http://www. atkarsk.ru/ (дата обращения: 18.04.2009).

⁸ _{Кочнева С.М. Компетенция органов местного самоуправления. М., Изд-во МГУ, 2009.С. 176.}

Уже сейчас имеет место активное хозяйственное освоение ближайшей  периферии Саратова, развитие субурбанизационных процессов. Концентрация производства на компактной территории и формирование агломерации дает преимущества области как объекта инвестиционной привлекательности в связи с соответствующим уровнем развития физической и рыночной инфраструктуры.

              Во-вторых, усиливается геостратегическая  роль Саратовской области как  контактного региона на стыке  европейской и азиатских частей евразийского континента. С одной стороны, область – одна из центральных на территории СНГ и на европейской части России, с другой стороны, она достигает границ российского государства. Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан.

              В Саратовской области, находящейся  на стыке агроклиматических зон  с существенно различающимися  структурами производства и потребления,  а также различающихся по специализации  промышленных систем, формируются условия перехода то выполнения преобладавших в конце XX века функций «барьерного», сдерживающего типа к функциям активного взаимодействия, выполнения роли плацдарма для освоения южных рынков СНГ и других государств. Эта особенность области уже используется для производства и продвижения товаров и капиталов в южном и восточном направлениях.

              С перспективой формирования  на территории области транспортного  коридора и развития Саратова  по типу логистического центра (транспортного центра и центра коммуникаций) связан рост привлекательности Аткарска не только с точки зрения расширения возможностей транспортно-экспедиционного обслуживания грузоперевозок, но и возможности развития промышленных производств и сервисного обслуживания⁹.

              Удачное  расположение Аткарска в   зоне растущей деловой   активности

______________

⁹_{Материал взят с сайта}

(Библиотека книг. Комментарии к  законодательству [Электронный ресурс] 2009.  URL: http://www.yurlib.ru (дата обращения: 13.05.2009).

 

  делает его привлекательным для мигрантов. В90-е годы город и район в целом имели устойчивое положительное сальдо миграционного оборота, являясь лидерами по этому показателю среди других районов Саратовской области.

              Потенциально важным конкурентным  преимуществом Аткарского МО может считаться достаточно большая территория, имеющая свободные площади для хозяйственного освоения как в городской, так и в сельской территории.

              В настоящее время Аткарское  МО входит в число десяти  ведущих экономически развитых  районов Саратовской области. Ведущими отраслями экономики МО являются промышленность, железнодорожный транспорт и сельское хозяйство.

              Доля промышленности в валовом  продукте МО составляет 41%, в доходах  бюджетов всех уровней – 33%. В общем объеме производства доля предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности составляет – 89%, машиностроения – 9 %, легкой промышленности – 1%.

              Значительно меньшую роль играет  добыча и переработка природных  ресурсов. В советский период  в районе получила определенное развитие легкая промышленность, балансирующая женскую занятость и ориентированная на местный, в основном малодоходный, рынок. В настоящее время эта отрасль после глубокого кризиса 90-х годов постепенно восстанавливают свое значение.

              Проблемы развития ведущего промышленного сектора г.Аткарска – пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо рассматривать совместно с развитием его сырьевой базы.

              Сельское хозяйство района является  базовой отраслью экономики МО, здесь трудится 27% от занятого в производстве населения (жители села составляют 38% от общего числа жителей МО).

              Сельское хозяйство исторически  развивалось как многопрофильное  с преобладанием предприятий  зерново-животноводческой специализации. Несмотря на существенное снижение объемов производства в отрасли в сравнении с уровнем достигнутым к концу 80-х годов, спад производства в районе был меньшим в сравнении с общеобластными показателями. По целому ряду позиций Аткарский район расширил свою квоту в областном производстве. По ключевым позициям в среднем за 1996-2003 гг. в сравнении с 1986-1990 гг. доля района в производстве зерна увеличилась с 2,6% до 2,8%; подсолнечника – с 2,4% до 5,6%. По продукции животноводства (1999г. в сравнении с 1990г.): мясо (убойный вес) – с 2,36% до 2,52% молоко – 2,55% до 2,88%, яйцам – 2,72% до 3,36%.

              Близость и исторически сложившиеся  тесные деловые связи с крупным  индустриальным центром (Саратов), сформировавшаяся в Аткарском  районе за предыдущий этап развития диверсифицированная экономика открытого типа способствует формированию в г.Аткарске и в районе в целом развитого сектора малого бизнеса. В последние годы образования новых предприятий малого бизнеса, а также укрупнения наиболее успешных ранее созданных ускоряется. Однако возможности роста с опорой на сектор малого и среднего бизнеса реализуются недостаточно.

              По европейским стандартам на  каждую тысячу человек приходится 25-30 предприятий малого и среднего  бизнеса. Из российских городов только С.-Петербург и Москва имеют свыше 20 предприятий.

              Промышленность в городе Аткарске  представлена 13 предприятиями, в  том числе 12 акционерными обществами  с ограниченной ответственностью. На промышленных предприятиях  работают 12% от общего числа занятых. За 2000 год всеми предприятиями привлечено в основной капитал инвестиционных и кредитных ресурсов в размере более 5 млн. рублей.

              7 предприятий занимаются переработкой  сельскохозяйственной продукции (в том числе крупнейший налогоплательщик маслоэкстракционный завод (МЭЗ) ЗАО «Янтарное»); три предприятия – ООО «Аткарский машиностроительный завод (АМЗ) «Ударник», ООО «Эридан-2», ЗАО «Контактор» - относятся к машиностроению; два предприятия – швейная фабрика «Элит», ООО «Лайма» - к легкой промышленности и одно – к полиграфии. 9 предприятий по итогам года 2003 года получили прибыль¹⁰.

              Основным предприятием по величине  объема промышленного производства  и основным налогоплательщиком  является маслоэкстракционный завод, входящий в ЗАО «Янтарное». МЭЗ является самым крупным в области производителем растительного масла (более половины производства), а также одним из крупнейших – в Российской Федерации.

              Следует отметить, что доля поступлений  налогов в городской бюджет от предприятий машиностроения крайне низка и несравнима с железнодорожным транспортом (37%), пищевой промышленностью (26,3%) и связью (24%). Предприятия машиностроения имеют значительные производственные мощности и, вследствие этого, большой резерв для увеличения объемов производства.

              Ограничения развития реального  сектора экономики имеют типичный  характер для многих регионов России.

Наиболее серьезные  из них, выявленные в Аткарском районе: