Шпаргалка по "Муниципальное право"

 Третьей теорией местного  самоуправления стала "государственная" теория самоуправления, которая  сменила "общественную (хозяйственную)" теорию. Основы данной теории  местного самоуправления были  разработаны немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в.

 Сущность данной теории состоит  в том, что органы местного  самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является  не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством

 В России положения государственной  теории были значительно развиты  дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский). Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством.

 

8. Зарубежные  муниципальные системы

Знание и обобщение зарубежного опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

 Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основными признаками англосаксонской муниципальной системы являются следующие:

 органы местного самоуправления  имеют право предпринимать только  те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;

 органы местного самоуправления  напрямую не подчинены органам  государственной власти;

 основная единица местного  самоуправления - приход;

 в компетенцию органов местного  самоуправления входит: управление  полицией, социальными службами, пожарная  охрана, местные дороги, строительство  и эксплуатация жилья, спортивные  сооружения, общественный транспорт и др.

 Французская (континентальная) мун. система. Ее главное от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти.

 основной единицей местного  самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный  совет сроком на 6 лет;

 избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;

 в компетенцию муниципального  совета входит решение всех  вопросов местного значения, за  исключением тех, которые представляют  непосредственно полномочия мэра;

 решения совета, принятые в  пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

 муниципальный совет на своей  первой сессии избирает мэра, который является председателем  коммуны; Мэр уполномочен обеспечивать  правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет .

 Сходные системы регионального  самоуправления во Франции существуют также на уровне департаментов и регионов.

 Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Контролю подлежит исключительно законность решений.

Наряду с двумя указанными выше муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы, как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы или отдельные модели местного самоуправления. В качестве примера можно назвать местное (коммунальное) управление Германии.

 В Основном законе Германии (п. 2 ст. 28) гарантируется местное  самоуправление и закреплено, что  общинам должно быть предоставлено  право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность.

деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

 К предметам ведения местного  самоуправления Германии относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др

 

Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.

 Муниципальное право как научная дисциплина в настоящее время еще находится в процессе своего становления. При этом проблемы организации и деятельности власти на местном уровне исследуются учеными на протяжении весьма значительного периода. Вопросы местного самоуправления активно изучались в дореволюционной России.

В советский период правовые аспекты деятельности местных органов власти и управления изучались специалистами государственного и административного права. Необходимо отметить, что в юридической литературе советского периода предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Советам. В 1928 г. была издана книга Л.А. Велихова "Основы городского хозяйства", в которой автор предпринял попытку "сжато изложить муниципальную науку в целом". Однако в 30-40-е гг. XX в. в большинстве советских юридических исследований отвергалась сама идея местного самоуправления. И только в начале 50-х гг. в работе С.Н. Братуся вновь появляется термин "самоуправление", который, однако, связывался с деятельностью местных Советов *(2). В 1963 г. вышла работа В.А. Пертцика "Проблемы местного самоуправления в СССР", который рассматривал местное самоуправление как часть государственного самоуправления.

 Большой вклад в разработку  вопросов организации и деятельности местных органов советской власти внесли такие ученые, как И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Л.А. Григорян, А.И. Ким, О.Е. Кутафин, АИ. Лукьянов, АИ. Лепепшин, В.А. Пертцик, АЯ. Слива, Н.Г. Старовойтов, Ю.А. Тихомиров, Я.Н. Уманский, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет и др

 

10. Самоуправление  в дореволюционной России

Важнейший этап реформирования местного самоуправления связан с деятельностью Александра П. Это и крестьянская реформа и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа. Необходимость образования особых местных органов возникла в 50-х гг. XIX в. одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления.

 Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым - уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

 к ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения; земская почта; земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности; народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба; взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

 В отличие от земского  самоуправления реформа городского  самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Правом избирать и быть избранными в городские Думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы.

 Предметы ведения городского  самоуправления были во многом  сходны с предметами ведения  земского самоуправления (за исключением, почты, земледельческих дел и  т.п.).

некоторые особенности земств, часть из которых не потеряла своей актуальности до настоящего времени:

1. Невхождение земских учреждений  в систему государственных органов. (должностные лица земских управ не считались государственными служащими).

2. Наличие у земств собственной  финансово-экономической базы. Земские органы имели свой бюджет. Доходы земств состояли из губернского земского сбора, из целевых дотаций государства, из частных пожертвований и прибыли торгово-промышленной деятельности земств. Однако практически сразу же после проведения реформ у земств обнаружился дефицит бюджета. Для его покрытия земства могли устанавливать дополнительные сборы, которые фактически представляли собой самообложение жителей.

3. Наделение земств значительными  полномочиями при решении многих  местных вопросов. При этом, не являясь органами государственной власти, земские учреждения наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его различными сборами. Это было необходимо для решения вопросов местного управления.

 Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

 Согласно Положению о земских  учреждениях 1890 г. к предметам их  ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими  и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и  другим имуществом земства;

3) заведование делами по обеспечению  народного продовольствия;

4) содержание в исправности  состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения и т д

 Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

 Земские учреждения  уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.).

 Для осуществления своих  функций земским органам было  предоставлено право облагать  население денежными сборами, а  также вводить в некоторых  случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по  препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.).

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

 Органы городского самоуправления включали городскую Думу под председательством городского головы и городскую управу.

 За земским и городским  самоуправлением существовал весьма  жесткий государственный правительственный  надзор, который осуществлялся губернатором

 

11. Организация  местной власти в советский  период

Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления. Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

 В советское время одним  из основных принципов организации  и деятельности всех звеньев  Советов являлся принцип демократического  централизма. Этот принцип был  положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов.