Своеобразие региональной политики в странах Западной Европы

ИРКУТСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

Специальность Государственное и муниципальное  управление

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по  дисциплине: Система государственного и муниципального управления

на  тему: Своеобразие региональной политики в странах Западной Европы

 

 

 

 

 

Выполнил: Свежинцева М.Е.

студентка группы ГМУ-10

 

Проверил:

Андросюк  С.А

 

 

 

 

 

 

Иркутск 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………

Глава 1 Теоретические основы изучения региональной политики……………………

1.1 Подходы к изучению региональной  политики………………………………………

1.2 Виды региональной политики…………………………………………………………

1.3 Роль региональной политики  в государстве…………………………………………

Глава 2 Особенности региональной политики в странах Западной Европы…………

2.1 Региональная политика во  Франции…………………………………………………

2.2 Региональная политика в Германии…………………………………………………

2.3 Региональная политика в Великобритании…………………………………………

Глава 3 Проблемы, возникающие в  процессе реализации региональной политики в странах Западной Европы………………………………………………………………

3.1 Влияние особенностей географического  положения стран Западной Европы  на формирование и реализацию  региональной политики…………………………………

3.2 Проблема сепаратизма отдельных регионов…………………………………………

3.3 Влияние кризиса ЕС на региональную политику в странах Западной Европы…………………………………………………………………………………….

Заключение……………………………………………………………………………

Список литературы и интернет - источников……………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В данной работе рассматривается своеобразие  формирование и реализации региональной политики в странах Западной Европы.

Актуальность темы. В последнее время региональной политике уделяется достаточно много внимания. Это связано, прежде всего, с такими процессами как глобализация и интеграция мирового сообщества. Западная Европа всегда являлась одним из самых развитых, мощных в экономическом отношении, а также влиятельных регионов мира. Именно в этом регионе сосредоточено большинство ведущих стран. Сам термин «Западная Европа» используется для обозначения больших и не очень крупных государств Европы, объединенных по политическому или культурно-географическому признаку. К региону Западной Европы специалисты относят следующие страны: Австрия, Андорра, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция,  Швейцария. В каждом из этих государств существуют свои особенности формирования и реализации региональной политики, в зависимости от его величины, численности населения, географического положения и исторического развития, и, соответственно, возникающие  связи с этим проблемы. Региональная политика является неотъемлемой частью государственной политики, так как от успешности и эффективности её проведения зависят многие другие направления деятельности правительств стран Западной Европы. В последнее время, европейское сообщество столкнулось с массой проблем: экономический кризис, кризис ЕС, сепаратизм, интенсивная глобализация и стирание национальных границ. Все это служит сигналом для руководства государств, что необходимо выявлять и решать проблемы страны, в том числе и проблемы, возникающие в сфере региональной политики.

Объект курсовой работы. Региональная политика.

Предмет курсовой работы. Особенности формирования и реализации региональной политики в странах, относящихся к региону Западной Европы.

Цель курсовой работы. Обозначить проблемы, возникающие при проведении политики в странах Западной Европы.

Задачи. Рассмотреть теоретические основы изучения региональной политики, обозначить подходы к изучению региональной политики, изучить виды региональной политики, выявить роль региональной политики в государстве, проанализировать отличительные особенности региональной политики в странах Западной Европы на примере Германии, Франции, Испании, рассмотреть проблемы, возникающие при формировании и реализации региональной политики в странах Западной Европы, изучить влияние особенностей географического положения стран Западной Европы на региональную политику, обозначить и проанализировать причины проблемы сепаратизма отдельных регионов в странах Западной Европы, проанализировать влияние кризиса ЕС на формирование и реализацию региональной политики в странах Западной Европы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретические основы изучения региональной политики

1.1 Подходы к изучению региональной  политики

Государственная региональная политика является неотъемлемой составной частью политики государства в отношении различных регионов, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Региональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил [2].

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

В состав государственной региональной политики включат ряд тесно взаимосвязанных  между собой элементов (составных  частей): экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, поселенческую  и национальную политику. Каждый их этих элементов является неотъемлемой частью региональной политики, реализуемой  государством в пределах своей территории, так как только учет соответствующих  данным направлениям факторов позволяет  успешно и эффективно осуществлять необходимые мероприятия для  повышения качества государственного управления в различных частях страны.

Существует  несколько научных подходов к  изучению региональной политики, позволяющих  вырабатывать ее правильную стратегию  и пути формирования. Рассмотрим некоторые  из них:

История формирования данного подхода насчитывает  несколько поколений в развитии научной мысли. Первое упоминание относится  к XIX веку, а именно к немецкой классической школе, родоначальниками которой считаются К. Риттер и А. Геттнер [].

В XX веке исследованием проблемы пространственных закономерностей занимались как  зарубежные, так и советские ученые. Например, советский ученый Б.Б. Родман утверждал, основываясь на свой позиционный  принцип функционирования объектов в геопространстве, что экономический  уровень развития регионов зависит  преимущественно от их местоположения. Здесь подчеркивается положение  относительно центров роста науки, производства и т.д. Б.Б. Родман исходил  из того, что существует "локальный  оптимум", в котором все объекты  функционируют наиболее эффективно. Находясь за пределами этого оптимума, объекты находятся под давлением  силы ("позиционным давлением" или "давлением места"), что  заставляет наиболее активные объекты  изменять свое местоположение, а неприспособленные  к изменениям объекты исчезать. Следует  заметить, что данный позиционный  принцип носил чисто теоретический  характер.

Системный подход основывается на рассмотрении формирования единых региональных комплексных  систем, в которых взаимосвязаны  все подсистемы (внутренние элементы). Любая региональная система предполагает наличие своей внутренней структуры  и элементов. Например, "вертикальное" деление основывается на наличии  в народохозяйственном комплексе  страны различных отраслей, в свою очередь, данные элементы народного  хозяйства также подразделяются на отрасли, выделяют также межотраслевые  комплексы (например, металлурго-промышленный). Деление по "горизонтали" предполагает выделение из любого регионального  комплекса хозяйства города, поселка, области. Основываясь на этом подходе, регионы функционируют и как  единая система воспроизводства (предполагает наличие всех стадий воспроизводственного процесса) и как внутренний элемент  макроэкономической воспроизводственной  системы всей-страны [].

Воспроизводственный подход ставит в качестве основной задачи региональной политики воспроизводство  природных ресурсов, рабочей силы. В отношении природно-ресурсного потенциала акцент делается на его  рациональном использовании и способности к самовоспроизводству, определяются отрицательные факторы влияния на окружающую среду для поддержания экологического равновесия в каждом регионе. Воспроизводство рабочей силы предполагает проведение грамотной социальной политики, в том числе демографической, миграционной, занятости населения и т.д.

1.2 Виды региональной политики

Как уже  было упомянуто ранее, региональная политики представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, каждый из которых является важной составляющей частью государственной региональной политики в целом. Эти элементы принято называть видами региональной политики.

Экономическая политика. В данном направлении существует необходимость смягчения региональных экономических диспрпорций, достижения экономического равновесия. Механизм реализации этих задач включает в  себя государственню помощь, привлечение  местных капиталов (в том числе  и частного), а также различные  законодательные мероприятия.

Социальная  политика. Социальные различия в жизни  населения подавляющего числа государств колоссальны. Соответственно. Появляется потребность в выравнивании уровня жизни между различными регионами и типами поселений, а также улучшений качества социальной среды  [].

Демографическая политика. Представляет собой активное вмешательство государства в  процессы механического и естественного  движения населения страны с целью  достижения специфической для региона  цели.

Поселенческая (экистическая) политика. Необходима для  создания эффективных условий использования  территории конкретного региона  путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с  учетом природных, экономических, архитектурно-строительных  инженерно-технических факторов.

Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду. 

Научно-техническая политика. В данную сферу попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров [].

1.3 Роль региональной политики  в государстве

Важность  региональной политики в государстве  трудно переоценить. Особенно, если государство  обладает обширной территорией, многонациональным  составом, а также в стране существуют весьма внушительные экономические  и социальные диспропорции в развитии различных регионов. Именно поэтому  руководство страны весьма заинтересовано в проведении качественной региональной политики.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

• последовательное осуществление всеми органами власти государственно региональной политики;
• учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;
• повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, иными словами, формирование эффективного самоуправления.

Региональная  политика государства призвана осуществлять меры, необходимые для сбалансирования условий деятельности регионов, повышения эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создания условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов, отстающих по некоторым показателям от других регионов [].

Региональная  политика играет значительную роль в  наиболее развитых странах, хотя в менее  развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это обусловлено тем, что проведение региональной политики требует значительных средств (финансовых, кадровых и управленческих).

В основе региональной дифференциации лежит  множество причин, однако основной из них является экономическое неравенство. Данная проблема характерна для большинства  стран мира. В связи с этим роль государственной политики в государстве  усиливается, а необходимость в  ее проведении, с целью сбалансировать или вовсе устранить разницу  между развитыми и экономически-убыточными регионами только  возрастает. Здесь можно отметить также и влияние государства на равномерное и сбалансированное распределение хозяйственных и производственных предприятий по всей территории страны. Однако это не всегда представляется возможным в силу влияния различных факторов, например, природно-географического, климатического или экологического положения отдельного региона, состава и численности населения, исторического и культурного развития [].

Для обеспечения  макроэкономического равновесия и  стабилизации важное значение имеет  осуществление государственной  региональной политики. Необходимость  ее проведения связана с тем, что  любая страна представляет собой  совокупность территорий, которые различаются  по многим показателям. В числе них  такие:

• наличие природных ресурсов (сырьевая база и полезные ископаемые);
• плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов;
• структура производства;
• состояние социальной сферы;
• расстояние от высокоразвитых, промышленных и культурных центров.