Территориальная организация местного самоуправления

     Глава местной администрации — глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

     Условия контракта для главы местной  администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации  муниципального района или городского округа — соответственно представительным органом муниципального района или  городского округа, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

     Порядок проведения конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта.

     Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

     Лицо  назначается на должность  главы местной  администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

     Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. [8]

     Полномочия  главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта; 4) отрешения от должности; 5) признания  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным; 6) признания судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим; 7) вступления в  отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации  на постоянное место жительства; 9) прекращения  гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

     Контракт  с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

     Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.

     Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений  с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа  его избрания, одновременно может  быть председателем представительного  органа поселения и главой местной  администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования  может не наделяться правами юридического лица. Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

     Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

     Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

     Избирательная комиссия муниципального образования — организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

     Компетенция главы муниципального образования — глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

     1)   представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

     2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования; 

     3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

     4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

     Полномочия  главы муниципального образования  прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения  от должности в соответствии с  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания  судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа. [8]

     Компетенция представительного  органа муниципального образования — в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

     принятие  устава муниципального образования  и внесение в него изменений и  дополнений;

     утверждение местного бюджета и отчета о его  исполнении;

     установление, изменение и отмена местных налогов  и сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

     принятие  планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

     определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

     определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий и учреждений, а также  об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и  учреждений;

     определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального  сотрудничества;

     определение порядка материально-технического и организационного обеспечения  деятельности органов местного самоуправления;

     контроль  за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

     Иные  полномочия представительных органов  муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

     Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие  установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление  расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

     Контрольный орган муниципального образования — контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. — образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

     Контрольный орган муниципального образования  формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

     Результаты  проверок, осуществляемых контрольным  органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

     Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.