Виды и формы муниципальной собственности

Содержание

Введение………………………………………………………………………2

1.Понятие и  сущность муниципальной собственности………………..3

2.Виды и формы  муниципальной собственности………………………6

Заключение………………………………………………………………….13

Список используемой литературы………………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современной России гарантируется и признается местное самоуправление.

Любая деятельность власти, выполнение ее политики должны обеспечиваться собственными и финансовыми, и материальными ресурсами. В данное время это наиболее актуально, так как одной из важных функций власти является оказание общественно значимых услуг населению. В большей мере это относится к местному самоуправлению, чем к государственной власти, потому что к задачам местного самоуправления в первую очередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям нашел отражение в положениях Европейской Хартии местного самоуправления и закреплен Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой муниципальная собственность признана наряду с государственной, частной и другими формами собственности.

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение:

- имеющимися в собственности  муниципального образования денежными  средствами,

- муниципальными предприятиями  и организациями,

- зданиями и сооружениями  как производственного, так и  непроизводственного назначения,

- муниципальным жилым  фондом и нежилыми помещениями,

- а также другим движимым  и недвижимым имуществом.

 

 

 

1.Понятие и сущность муниципальной собственности

          Категория «муниципальная собственность» рассматривается как совокупность общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества по поводу присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ.

Объективная природа муниципальной собственности состоит в том, что она возникает, существует и функционирует не столько по усмотрению и воле отдельных индивидов, групп людей, сколько под воздействием естественных, необходимых потребностей (материальных, социальных, духовных) местных сообществ.

Собственность есть первостепенное социальное условие жизнеобеспечения человеческого общества. Муниципальную собственность можно рассматривать как одно из первостепенных социальных условий жизнеобеспечения членов местного общества.

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью» . И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

1) глава муниципального  образования;

2) представительный орган  муниципального образования;

3) структурные органы  и подразделения местной администрации;

4) орган управления муниципальным  хозяйством;

5) муниципальные унитарные  предприятия и муниципальные  учреждения;

6) другие организации  с правом управления муниципальной  собственностью.

Объекты муниципальной собственности – это муниципальные общественные блага (материальные, социальные, духовные), которые присваиваются и отчуждаются.

Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории, а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

 Базовым правовым актом федерального уровня, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет государственные гарантии его осуществления.

В то же время следует признать, что в современной России отсутствует четкое правовое регулирование отношений муниципальной собственности; сужена возможность развития услуг на уровне муниципальных образований в силу жесткой привязки вопросов местного значения к объектному составу муниципального имущества и императивности требований к процедуре передачи муниципального имущества.

Муниципалитет является социально-экономическим образованием, в рамках которого сосредоточены объекты, чья специфика заключается в том, что их функционирование невозможно или нецелесообразно в рамках частного сектора. Это определяется, кроме экономических особенностей муниципального хозяйства, также технологическими и социальными факторами.

Анализ объектов муниципальной собственности показывает, что они носят многофункциональный и целевой характер и предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения потребностей населения муниципального образования. В то же время сам объект муниципальных отношений связан с теми интересами и противоречиями, которые несут в себе субъекты муниципальной собственности. Общий интерес всех участников этих отношений состоит в обеспечении развития определенного муниципального образования, создания такой системы жизнеобеспечения, которая была бы направлена на удовлетворение общественных потребностей особого рода, ориентированных, в первую очередь, на социальную составляющую территории. Поэтому объекты муниципальной собственности предназначены для производства общественных благ. Эти общественные блага требуют особого присвоения, выражающегося в совместном их потреблении всеми членами данной территориальной общности. В результате формируется особая форма собственности на объекты, обеспечивающие производство общественных благ (прежде всего, услуг,необходимость которых возникает из совместного проживания людей на данной территории - водопровод, связь, канализация, электро-, газо-, теплоснабжение, уборка мусора, освещение улиц и т.д.), основанная на опосредованном соответствующими социальными институтами совместном присвоении значимых для жителей данной территории благ, - муниципальная собственность.

В рамках развития отдельной территории возникает необходимость в производстве таких благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить, - общественных благ. Их производство становится необходимым вследствие того, что отказы рынка ставят экономических субъектов перед необходимостью замены существующих условий хозяйствования.

 

2. Виды и формы муниципальной собственности

      Новеллой Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ является определение исчерпывающего перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Если по Федеральному закону от 28.08.1995 г. в муниципальной собственности могло находиться в принципе любое имущество, способное удовлетворить те или иные потребности населения (в том числе магазины, автостоянки, бензозаправки, ликеро-водочные заводы и т.п.), то теперь в собственности муниципальных образований может находиться только:

       1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом 06.10.2003 г. №131-ФЗ вопросов местного значения – например, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения и т.п.;

       2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных на основании заключенных договоров и соглашений;

       3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

       4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Остальное имущество, принадлежащее муниципальным образованиям на праве собственности, подлежит в установленный срок перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

        Такие ограничения вызваны специальной гражданской правосубъектностью муниципального образования и направлены на то, чтобы органы местного самоуправления решали вопросы местной жизни, осуществляли переданные им отдельные государственные полномочия, не отвлекаясь на коммерческую деятельность, которой могут эффективно заниматься и частные физические и юридические лица. С принятием ФЗ-131 в российском муниципальном праве начался этап, направленный на сокращение участия муниципального образования в хозяйственном обороте. Концептуально, действующее законодательство зиждется на принципе «публичная власть не должна быть предпринимателем».

         В статье 50 ФЗ-131 перечисляется перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. От остальных объектов муниципалитеты, по замыслу законодателя, муниципалитеты должны «избавиться» до 01.01.2008 г. путем приватизации или перепрофилирования имущественных комплексов, в том числе путем приватизации муниципальных унитарных предприятий. Перечень вопросов местного значения, установленный в статьях 14 – 16 не совпадает с перечнем имущества, указанным в статье 50 ФЗ-131. Первый примерно на одну треть меньше по объему.

        Это означает, что муниципалитеты должны решать данные вопросы местного значения, способами, не предполагающими наличие объектов муниципальной собственности. К таковым можно отнести, например, закупку товаров и услуг для муниципальных нужд у частных субъектов, предоставление населению трансфертов для покупки услуги за счет муниципального бюджета, но на конкурентном рынке.

        Однако в 2006 году правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации принцип «минимального» объема муниципальной собственности был, отвергнут в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. № 540-О «По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд разъяснил, что «статья 50 ФЗ-131 в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов имущества, могущего находиться в собственности муниципальных образований, и не допускающая наличия иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований, и препятствующая использованию установленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований» (п. 2 резолютивной части); «перечисляя имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований, федеральный законодатель не ограничивает их в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий.

       В действующей редакции ФЗ-131 устанавливается перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования. Это имущество, предназначенное для: