Возникновение и этапы развития местного самоуправления

Возникновение и этапы развития местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1. Местное самоуправление в России  с Древней Руси до 1785 года…………………………………………………………………………..2

1.1 Местное самоуправление в России с Древней Руси до Петровских времен…………………………………………………………………………...…2

1.2 Развитие местного самоуправления в годы правления Петра……………..2

1.3 Реформа местного самоуправления во второй половине ХVIII века……...4

2. Местное самоуправление в России с конца ХVIII века по начало ХХ века..6

3. Местное самоуправление в России  после Октябрьского переворота 1917г. и до принятия Конституции 1993 года…………………………………………...9

3.1 Местное государственное управление в советский период государственного развития России……………………………………………..9

3.2 Местное самоуправление современной пореформенной России в период с 1990 по 1993 годов………………………………………………………………10

Заключение……………………………………………………………………….13

Список  литературы………………………………………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством  является то, что, как и в настоящее  время, государство сознательно  шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной  власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории  Российского государства, мы можем  проследить основные этапы становления  и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования  исторического опыта при определении  и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня  государством и обществом.

Исторический подход имеет под  собой определенную теоретическую  основу, суть которой заключается  в понимании местного самоуправления не как специфического публично-правового  института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому  производного исключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной  деятельности, а как естественной формы самоорганизации населения  с целью непосредственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами.

Цель работы: рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в России.

Задачи:

1. рассмотреть становление местного  самоуправления в России с  Древней Руси до 1785г.;

2. рассмотреть местное самоуправление  в России с конца ХVIII века  по начало ХХ века;

3. рассмотреть развитие местного  самоуправления в России после  Октябрьского переворота 1917г. и  до принятия Конституции 1993г.

 

1. Местное самоуправление  в России с Древней Руси  до 1785 года

1.1 Местное самоуправление  в России с Древней Руси  до Петровских времен

Местное самоуправление Древней Руси, что касается местного самоуправления в Древней Руси то в это время  имели место догосударственные  формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного  местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще  при родовом устройстве. Местное  же самоуправление зарождается там  и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов  на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

Следующий этап начинается с принятия христианства на Руси в это время  местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие  в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные  единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным  единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой  органичной и естественной основой  местного самоуправления.

Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему  кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старостам, избираемым населением. В задачу земских  и губных властей входило преимущественно  выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего сбор налогов. Решение ими  местных проблем считалось второстепенным делом. Однако несомненным прогрессивным  элементом реформы было внедрение  выборного начала во всех сферах управления.

ХVII век объявил войну реформам ХVI столетия, сведя на нет идею местной  самостоятельности и выборных должностей. "Коронные" чиновники - воеводы  вытеснили "выборных людей" ХVI века и фактически сделались бесконтрольными  начальниками областей и уездов.

1.2 Развитие местного  самоуправления в годы правления  Петра I

В 1708 году Петром I было создано восемь губерний, а к концу царствования число их дошло до двенадцати. Все  управление губернией находилось в  руках коронных чиновников - местное  общество не принимало в нем никакого участия. Таким образом, петровская губерния являлась не местной самоуправляющейся единицей, а лишь частью административного механизма, главной функцией которого была организация армии и отыскивание финансов на ее содержание. Для обеспечения эффективности и стабильности финансовых поступлений в казну в каждой губернии выбирался совет ландратов (ландратские коллегии были перенесены Петром из Остзейских провинций), которые вместе с губернатором обсуждали и решали также и губернские дела. То или другое решение принималось большинством голосов, причем должен был подчиняться этому большинству и губернатор.

На практике петровский указ о выборности ландратов остался реформой на бумаге: оставаясь выборными по закону, ландраты фактически превратились в собрания чиновников, назначаемых губернатором и подчиненных ему.

С 1719 г. Петр предпринял новую реформу, которая привела к еще большей  бюрократизации страны и централизации  административной системы. Ландратские  коллегии были упразднены, а вместо них в центре введены центральные  коллегии. Губернии разделены на провинции, провинции на дистрикты. Во главе  провинций и дистриктов поставлены коронные чиновники, назначаемые из центра и подчиненные только центру. Попытки Петра регламентировать и упорядочить русскую жизнь, подчинив окраины крепкой центральной  власти, потерпели крушение. Не будучи в состоянии дисциплинировать администрацию  и справиться с многочисленными  правонарушениями, допускаемыми чиновниками  на каждом шагу, Петр обращается к местному самоуправлению, но и тут его реформы  терпят неудачу. С 1714 г. он учреждает  выборную должность земского комиссара  для сбора нового налога - подушной подати. Земский комиссар выбирался  местным дворянским обществом сроком на 1 год, был ответственен перед  своими избирателями и даже подлежал суду за упущения по службе. Но скоро  и эта должность утратила свою независимость от коронной администрации  и всецело подчинилась ее влиянию.¹

К Петру же восходят и первые попытки  устройства на новый лад, по западноевропейскому  образцу, городской жизни. В 1699 году им были изданы Указы об учреждении Бурмистерской Палаты в Москве и  об открытии Земских изб в остальных  городах, а в 1718-1724 гг. они были заменены магистратами. Эти меры имели своей  целью устранение местных приказных  властей от вмешательства в дела посадских общин. Как и земские  избы, магистраты являются почти исключительно учреждениями судебными и административно-финансовыми.

Что касается прав, предоставленных  магистратам, то они были очень скромны. Главным из них было право раскладки  податей и повинностей, осуществляемое через старост и старшин с  согласия всех граждан. Но права самообложения  и самостоятельного расходования собранных  сумм магистраты не получили. Число  членов магистрата зависело от того, к  какому разряду принадлежал данный город. В городах первого разряда  магистраты состояли из четырех бурмистров и одного президента, стоявшего во главе их, а в городах последнего (пятого) разряда коллегиальное учреждение заменялось единоличной должностью бурмистра. Выбираемые населением члены  коллегиальных присутствий поступали  в полное распоряжение центральной  правительственной власти, и все  значение выборов сводилось лишь к тому, что "население должно было поставлять для правительства  из своей среды исполнительных агентов  с ручательством за их исполнительность".²

1.3 Реформа местного самоуправления  во второй половине ХVIII века

Новая коренная реформа в области  земского и городского управления последовала  затем в конце ХVIII века при  Екатерине II; эта реформа оставила гораздо более глубокие следы, чем  попытки Петра I, как в российском законодательстве, так и в последующей  практической деятельности городских  и земских учреждений.

Выборы депутатов и вручение им наказов происходили под руководством выборного предводителя для дворянских обществ и выборного головы для  городских. Во всех наказах высказывалась  вполне определенная мысль о необходимости  образования местного самоуправления с участием общественных сил и  об ограничении широких полномочий коронных чиновников. Результатом такого социального заказа стало появление  наиболее значительных до второй половины ХIХ века законодательных актов, определяющих и закрепляющих отдельные  принципы местного самоуправления на территории Российской Империи: Учреждение о губерниях (1775-1780 гг.) и Жалованная Грамота на права и выгоды городам  Российской Империи (Городовое Положение) (1785г.).

Наиболее важные реформы нашли  свое отражение в первой части "Учреждения для управления Губерний Всероссийской  Империи", изданной 7 ноября 1775 г. Империя делится Учреждением о губерниях на крупные местные единицы губернии, а те в свою очередь на более мелкие - уезды. Учреждение касается также городов и посадов. Екатерина хотела дать особый устав и крестьянству, но не успела этого сделать, так что волости и сельские общества не затрагиваются ее законодательством. Для заведования местным благоустройством законодательство Екатерины создало всесословный "Приказ общественного призрения". Дворянство было признано местным обществом - корпорацией, причем территориальными пределами этого общества были признаны границы губернии. Оно получило право периодических собраний, выбирало из своей среды: губернского и уездного предводителей дворянства, секретаря дворянства, десять заседателей верхнего земского суда, уездного судью и заседателей, земского исправника и заседателей нижнего земского суда. Подобным образом Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций ("сословных обществ"), предоставив им известные права "по внутреннему управлению сих обществ", а также возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления .

Разделив империю на губернии и  уезды, поставив во главе губерний наместников  и создав органы местного самоуправления, где заседали наряду с коренными  чиновниками и местные выборные люди, Екатерина стремилась провести принцип децентрализации власти и создать отдельные самоуправляющиеся  единицы на местах. Общая дума избирала затем из своей среды так называемую шестигласную думу, на долю которой  выпадала наиболее интенсивная деятельность по заведованию текущими городскими делами. В состав этого учреждения входили городской голова и шесть  гласных, по одному от каждого из шести  разрядов городского общества. Ведению  шестигласной думы подлежал тот же круг дел, что и для общей думы; разница состояла лишь в том, что  последняя собиралась для рассмотрения более сложных и трудных вопросов, а первая учреждалась для повседневного  отправления текущих дел.

Для такой огромной страны, как  Россия, вопрос территориального распределения  административной компетенции всегда имел ключевое значение. При этом централизация  управления была в известном смыслеусловной.  
2. Местное самоуправление в России с конца ХVIII века по начало ХХ века

Данный этап охватывает местное  самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся  в период становления в России капитализма. Самым большим его  недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

Между тем управление столь пространным  в территориальном отношении  государством, как Россия, никогда  не могло осуществляться только по типу централизованного административного  управления, отчего самоуправление в  тех или иных пределах допускалось  всегда. Сочетание государственного и общественного управления осуществлялось в Российской империи второй половины XIX в. следующим образом: государственные  органы занимались управлением учреждениями, осуществляли надзор и контроль, а  в отношении подданных ограничивались осуществлением функций полицейского государства. В то же время общественному  управлению предоставлялось право  заниматься непосредственными интересами населения, а также тех или  иных сообществ. Несмотря на различный  порядок формирования, господство с 1864 по 1890 г. "общественной" теории самоуправления, все институты управления рассматривались как часть единой системы государственного управления и включались в объект науки административного  права Лаптева Л.Е. О местном  уровне управления в российской истории  и современности, из сборника "История  становления и современное состояние  исполнительной власти в России"³.

В начале XIX в. новая реформа государственного управления вновь усилила централизацию. Были созданы министерства, каждое из которых имело агентов в  губерниях и уездах. Но и тогда  в управлении империей централизация  сочеталась с предоставлением иногда весьма широкой свободы представителям правительственной власти на местах, прежде всего генерал-губернаторам. Последние иногда рассматривались  как некое выведенное из центра министерство. Отраслевой принцип управления проводился на практике через систему министерств, воплощением территориального принципа по праву считался генерал-губернатор.

Стремление к усилению роли полиции  и с ее помощью к повышению  эффективности управления представляет собой одну из традиционных установок  российских правителей. К осознанию, скажем, роли суда как фактора, непосредственно  влияющего на управление, пришли в  России довольно поздно. Не случайно суд долгое время не был окончательно отделен от администрации и занимал по отношению к последней второстепенное положение.