Задачи по "Муниципальному праву"

В соответствии со ст. 70 закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед  населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность занимает значительное место в правовом статусе органов и должностных лиц местного самоуправления как следствие их наделения властными полномочиями.

Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления - это  неблагоприятные правовые последствия  за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих  задач и функций.

Традиционно в теории права по отраслевому признаку различают четыре основных вида ответственности: уголовную, административную, гражданскую и дисциплинарную.

Условия наступления  перечисленных видов ответственности  определены действующим отраслевым законодательством: гражданско-правовой - положениями ГК РФ, административной - КоАП РФ, уголовной - УК РФ, а дисциплинарной - нормами трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе. Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, основанием административной ответственности является административное правонарушение, дисциплинарной - дисциплинарный проступок. Гражданско-правовая ответственность применяется для восстановления нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненных обязательств. При этом к органам местного самоуправления могут применяться лишь меры гражданско-правовой ответственности; к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности привлекаются только должностные лица местного самоуправления, так как эти виды ответственности носят личный характер.

Современные политико-правовые реалии, связанные с повышением ответственности  государства, его органов и должностных  лиц за обеспечение в обществе надежного правопорядка, развитие экономической и социально-культурной сфер общества, надлежащее исполнение иных своих функций и создание эффективного правового механизма защиты Конституции обусловили необходимость признания конституционно-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. Данный институт является относительно новым для российского права; доктрина конституционно-правовой ответственности и законодательная база для нее только формируется, продолжаются научные дискуссии относительно ее юридической природы.

 

Задача № 14

Пунктом 17 федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлены полномочия органом местного самоуправления в области охраны здоровья населения.  К ним относятся:

1) создание условий  для оказания медицинской помощи  населению в соответствии с  территориальной программой государственных  гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) обеспечение организации  оказания медицинской помощи  в медицинских организациях муниципальной  системы здравоохранения в случае  передачи соответствующих полномочий  в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

4) участие в санитарно-гигиеническом  просвещении населения и пропаганде  донорства крови и (или) ее компонентов;

5) участие в реализации  на территории муниципального  образования мероприятий, направленных  на спасение жизни и сохранение  здоровья людей при чрезвычайных  ситуациях, информирование населения  о медико-санитарной обстановке  в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

6) реализация на территории  муниципального образования мероприятий  по профилактике заболеваний  и формированию здорового образа  жизни в соответствии с законом  субъекта Российской Федерации;

7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 31 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия  могут вводиться на основании  предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей и оформляться решениями уполномоченных органов и должностных лиц. Данная норма также закреплена в Постановлении Правительства РФ от 19 августа 2005 г. N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор".

Порядок осуществления  ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами.

 

 

Ситуационные задачи

 

Задача № 1

Определите, к какой  отрасли права относятся следующие  правоотношения:

а) конституционное право

б) конституционное право

в) административное право

г) административное право (муниципальное)

д) административное право (муниципальное)

 

Задача № 2

Верными являются:

2) местное самоуправление  — это деятельность населения  по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

6) органы государственной  власти не вправе вмешиваться  в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления:

7) органы местного  самоуправления несут ответственность  за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования;

8) население муниципального  образования самостоятельно решает  вопрос о видах органов местного  самоуправления, их структуре, наименовании, компетенции.

 

Задача № 3

Назовите, что из перечисленного ниже относится к организационной системе местного самоуправления:

3) городской муниципальный  совет;

7) собрание граждан;

10) глава муниципального  образования;

 

Задача № 4

Данное распоряжение Губернатора области не является законным, так как особый режим управления вводится в городах

Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Шатура и Шатурском районе», которым вводился особый режим управления в городе районе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данные распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

 

Задача № 5

Областная дума не может принять такое постановление, так как в системе местного самоуправления обязательными в соответствии со статьей 34 (пункт 2) Закона Российской Федерации №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» являются:

-представительный орган муниципального образования,

-глава муниципального образования,

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

 

 

Задача № 6

Управление юстиции не может  зарегистрировать данный устав, так  как цель деятельности ассоциации местного самоуправления края - сохранение и развитие местного самоуправления в крае, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, организация взаимодействия муниципальных образований при решении вопросов местного значения, отнесенных к их ведению Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ассоциация местного самоуправления края – это добровольное объединение муниципальных образований. Поэтому членами ассоциации являются муниципальные образования – районы, города, поселения в лице глав муниципальных образований. Председатель избирается из членов ассоциации, то есть из состава глав муниципальных образований.

Союзы и ассоциации муниципальных  образований создаются на основе Европейской хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (применяемого к ассоциациям), иных правовых актов Российской Федерации и субъектов федерации, международных договоров Российской Федерации.

Учредительными документами союзов и ассоциаций являются заключенный членами союза или ассоциации учредительный договор и устав, утвержденный высшим органом управления союза или ассоциации - съездом.

¹ "Основы организации муниципального управления: Учебное пособие" (Наумов С.Ю., Подсумкова А.А.) ("Форум", 2009) {КонсультантПлюс}