Государственные финансы и методы их управления

взаимосвязи,  складывающиеся  на  федеральном,  республиканском   (субъектов

федерации) и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений  в  распоряжение

государственных структур  мобилизуется    значительная  часть  национального

дохода, перераспределяемого  финансовым   методом. Бюджеты   разных   уровней

- федеральный,    республиканские,  местные   являются   финансовой    базой

деятельности   соответственно    для     федеральных,   республиканских    и

местных   органов   власти   и   управления.   В   условиях    экономической

самостоятельности    республиканских    и    административно-территориальных

структур  их  бюджеты   имеют  полную  автономию,   независимое   положение,

закрепленное   соответствующими   законодательными   актами.    Установление

состава  бюджетных  доходов   и   расходов   каждого   уровня   зависит   от

разграничения  функций  между  федеральными, республиканскими   и   местными

органами  государственной  власти  и  управления.

 

       Для   выполнения  общих   функций   в   границах   федерации   Россия

формирует федеральный  (центральный  бюджет.  Его ресурсы   предназначаются

  для    государственных   целевых   комплексных   программ,     обеспечения

      государственных    расходов,   связанных    с   выполнением    Россией

федеральных   функций,   а   также    содержания       вооруженных   сил   и

органов  управления.  Федеральный   бюджет   имеет   важное   значение   для

правильного  решения   экономических   и   социальных   задач   в   масштабе

всей  России.

 

       В   системе    бюджетных   отношений   Российской   Федерации   особое

звено         составляют  республиканские  бюджеты.  Аккумулируемые  в   них

  финансы   предназначены   для   выполнения   республиками,   входящими   в

Российскую  Федерацию,  своих   государственных   функций.   Концентрируемые

в  республиканских  бюджетах  средства   распределяются   в   отраслевом   и

территориальном  разрезах  в целях обеспечения   прогрессивной   структуры

общественного    производства,    усиления     социальной     направленности

развития    экономики,     поддержания     единого     уровня     социальной

защищенности     граждан     данной     республики,      обеспечения      им

гарантированных  конституцией  прав  и  свобод.

 

       Важное  значение в системе бюджетных отношений отводится   местным

  бюджетам. В  последнее   время   они   развиваются   быстрыми   темпами   в

связи  с                 повышением    роли   и  влияния   местных   органов

власти:   растут    масштабы    местного      хозяйства,    расширяются    и

усложняются  функции   местных   органов   власти.   Местные   бюджеты   все

больше   используются   для     регулирования    экономических    процессов,

влияют  на   размещение   производительных   сил,   способствуют   повышению

конкурентоспособности  продукции,  выпускаемыми   местными    предприятиями,

созданию   территориальной   инфраструктуры,   финансированию   затрат    по

воспроизводству   трудовых   ресурсов.   Важную    роль    играют    местные

бюджеты     в     реализации     социальных     программ,     финансировании

возрастающего   объема   социальных   расходов,   обусловленных   повышением

требований  к  росту  качества  жизни.

 

       Отдельное   звено  в   составе   государственных   финансов   образуют

внебюджетные   фонды.    Они    хотя     и     управляются     федеральными,

республиканскими  и  местными    властями,  тем  не   менее   организационно

отделены  от  бюджетов  и   имеют       определенную  самостоятельность.   К

внебюджетным   фондам относятся: фонд социального  страхования,   пенсионный

фонд,    фонд     занятости    населения,     другие      целевые      фонды

государственного      и     регионального     значения       (инновационный,

природоохранительный,   регионального    развития    и    т.д.).     Главное

назначение   внебюджетных    фондов    любого    уровня   –   финансирование

отдельных  целевых  мероприятий  за  счет  специальных  целевых   отчислений

  и    других    источников.   Значение    обособленного    функционирования

внебюджетных  фондов  особенно  возрастает  в   условиях   экономической   и

финансовой  нестабильности   в   стране.  Автономный   статус   внебюджетных

фондов  позволяет  гарантировать  своевременное   финансирование   важнейших

социальных  мероприятий.  В отличие  от  федерального,   республиканских   и

местных   бюджетов   внебюджетные   фонды   подлежат   значительно   меньшей

регламентации  и  меньшему  контролю  со  стороны  органов   государственной

 власти.

 

        Внебюджетные  фонды  довольно  разнообразны  как  по  функционально-

целевому  назначению,  так  и  по  уровням  управления. В   соответствии   с

функциональным  назначением  их  можно  подразделить   на   фонды,   имеющие

либо  экономический,  либо  социальный,   либо   природоохранный   характер.

По  уровням  управления   внебюджетные   фонды   подразделяются   на   фонды

общественного,  республиканского  и  регионального  значения.

 

       Специфической   частью  государственных  финансов  выступают  денежные

      отношения,   составляющие   содержание    государственного    кредита.

 Государственные  кредитные  отношения   возникают  в   связи  с  мобилизацией

временно  свободных   денежных      средств   предприятий,   организаций   и

населения   и   их    передачей    во     временное    пользование   органам

государственной  власти  для  обеспечения   финансирования   государственных

расходов.  Привлечение  государством   временно  свободных  денежных  средств

  юридических   и   физических   лиц   осуществляется   путем   продажи   на

      финансовом    рынке   облигаций,     казначейских    обязательств    и

других    видов        государственных  ценных  бумаг.   Основными   формами

государственного   кредита   являются   займы    и    казначейские    ссуды.

Государственный  кредит  играет  важную  роль  в  укреплении   экономики   и

ее  финансовом  оздоровлении.

 

       С   его  помощью  ресурсы,  аккумулируемые  на    финансовом    рынке,

   направляются   на   финансирование    потребностей    экономического    и

социального    развития.  Государственные   кредитные   ресурсы    позволяют

цивилизованным   способом   покрывать    бюджетный   дефицит.    Способствуя

оттоку   денег   из  обращения,  государственный  кредит  смягчает   остроту

проблеем   в  сфере  денежного  обращения.

 

 

                    3.2.   Методы  управления  финансами

 

 

       Управление - это совокупность  приемов   и  методов  целенаправленного

воздействия на объект для  достижения  определенного  результата.  Управление

финансами - это  деятельность,  связанная  с  проведением  общей  финансовой

политики государства, направленная  на  сбалансированность  всей  финансовой

системы.

 

       Органы  управления финансами

       Общее   управление  финансами  в   Российской  Федерации  возложено   на

Федеральное Собрание и  две  его  палаты  -  Государственную  Думу  и  Совет

Федерации.

 

      В их задачи  входит:

 

   1. рассмотрение и  утверждение федерального бюджета  России  и  утверждение

      отчета о  его исполнении;

   2. рассмотрение законов  о налогах, сборах и обязательных  платежах;

   3.  установление  предельного  размера  государственного  внутреннего   и

      внешнего  долга.

      Оперативное  управление финансами  осуществляет  Министерство  финансов

Российской Федерации  и его органы на местах.

 

      Министерство  финансов организует и обеспечивает:

 

   1.  разработку  и   реализацию   стратегических   направлений   финансовой

      политики;

   2. составление проекта  и исполнение федерального бюджета;

   3. разработку  предложений   по  совершенствованию  налоговой   политики  и

      налоговой  системы, страховой  деятельности,  формированию  и  развитию

      рынка ценных  бумаг;

   4. осуществляет выпуск  государственных внутренних и  внешних займов;

   5. осуществляет контроль за бюджетными учреждениями;

   6. разрабатывает методологическое  обеспечение  финансовой  отчетности  в

      стране;

   7. финансирует сферы  деятельности.

 

       Управление  финансами осуществляется специальным  аппаратом  с  помощью

особых приемов и методов, в том  числе  используя  разнообразные  стимулы  и

санкции.

       В управлении  финансами  выделяются  объекты  и субъекты   управления.

В качестве  объектов  управления   выступают разнообразные  виды  финансовых

отношений, а субъектами управления являются  те  организационные  структуры,

которые  осуществляют  управление.   В   соответствии   с     классификацией

финансовых   отношений  по их сферам выделяют три  группы  объектов:  финансы

предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения,  государственные

финансы. Им соответствуют  следующие субъекты управления:  финансовые  службы

(отделы)   предприятий   (организаций,   учреждений),   страховые    органы,

финансовые   органы   и   налоговые     инспекции.     Совокупность     всех

организационных    структур,    осуществляющих     управление     финансами,

называется  финансовым  аппаратом.

       Объектом  финансового планирования  является  финансовая  деятельность

субъектов  хозяйствования  и   государства,   а   итоговым   результатом   -

составление финансовых планов, начиная от  сметы  отдельного  учреждения  до

сводного финансового  баланса  государства.  В  каждом   плане   определяются

доходы  и расходы на определенный период, связи  со  звеньями  финансовой  и

кредитной систем (взносы отчислений  на  социальное   страхование,   платежи

в  бюджет, плата за банковский кредит и др.).

       Субъекты  управления  используют  в   каждой  сфере  и  каждом   звене

финансовых     отношений     специфические     методы      целенаправленного

воздействия  на  финансы.  Вместе  с  тем,  им  присущи  и   единые   приемы

и  способы  управления.  Так, в  управлении  финансами  выделяют   несколько

  функциональных   элементов:   планирование,     оперативное    управление,

контроль.

         Планирование   занимает   важное   место   в   системе   управления

финансами.  Именно   в   ходе  планирования  любой  субъект   хозяйствования

всесторонне  оценивает  состояние  своих  финансов,   выявляет   возможности

увеличения  финансовых  ресурсов,  направления  их   наиболее   эффективного

использования. Управленческие решения в процессе   планирования  принимаются

на основе анализа финансовой информации, которая в связи с  этим должна  быть

достаточно полной  и  достоверной.  Финансовая  информация   базируется   на

бухгалтерской,  статистической  и  оперативной  отчетности.

       Оперативное   управление   представляет    собой    комплекс     мер,

разрабатываемых     на    основе    оперативного    анализа   складывающейся

финансовой ситуации и  преследующих цель получения максимального эффекта при

минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых  ресурсов.  Основное

содержание   оперативного   управления      сводится     к    маневрированию

финансовыми  ресурсами  с целью ликвидации  ”узких”   мест,   решения   вновь

возникающих задач  и  т. п.

       Контроль   как  элемент  управления  осуществляется  и   в   процессе

планирования,  и  на   стадии   оперативного   управления.    Он   позволяет

сопоставить   фактические   результаты     от     использования   финансовых

ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых  ресурсов,  наметить

пути более  эффективного  хозяйствования.  Различают   стратегическое,   или

общее  управление  финансами,  и  оперативное.   Стратегическое   управление

выражается  в  определении   финансовых   ресурсов   через   прогнозирование

на    перспективу,    установлении    объема    финансовых    ресурсов    на

реализацию  целевых  программ.

       Научный   подход  к  управлению  финансами   определяет  многоплановый

характер и  системный  подход к управлению  ими  в  каждой  сфере  финансовых

отношений, в  каждом  их   звене.   При   выработке  управленческих  решений

финансового  характера,  оформляемых   в   юридических  законах,  финансовых

прогнозах и планах, постановлениях и др.  следует    учитывать:  требования

экономических и юридических  законов;  результаты    экономического   анализа

не только итогов  прошлого  хозяйственного  периода,   но   и   перспективы;

экономико-математические  методы  и  автоматизированные  системы  управления

финансами;   рациональное   сочетание   экономических   и   административных

методов   управления.

       Управление   финансами   в   условиях    становления    и    развития