Налоговые правоотношения

 

План.

 

        Введение.

1. Понятие налоговых правоотношений.
2. Содержание налоговых правоотношений.

        Заключение.

        Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Наличие развитой системы  правовых предписаний, регулирующих налогообложение, является необходимым для успешного функционирования и развития  финансового права. Налогообложение является одной из старейших финансово-правовых подотраслей, в которой сконцентрированы множество основополагающих правовых идей – налоговые правоотношения (их содержание, виды, объект), характеристика субъектов налогообложения, правовое положение налоговых представителей и т.п.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в процессе налогообложения, а также отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами и Российской Федерацией в системе этих правоотношений. Предметом исследования являются нормы финансового права, регулирующие налоговые правоотношения, соответствующие доктринальные воззрения, а также практика (в том числе, судебная) их применения.

Целью настоящей контрольной работы является изучение правоотношений, возникающих при налогообложении, а также изучение субъектов налогообложения. Поэтому в ходе исследования я буду выполнять такие задачи:

– обозначить понятие налоговые правоотношения;

– исследовать основу правового регулирования данных правоотношений;

– исследовать вопросы, связанные с субъектами налоговых правоотношений;

– охарактеризовать налоговых представителей и налоговых агентов;

 

 

 

 

 

 

1. Налоговые  правоотношения.

Налоговое правоотношение является одной из центральных категорий налогового права, отражающей его своеобразие и место в правовой системе Российской Федерации. Итак, рассмотрим понятие данной юридической категории.

М.В. Карасева определяет налоговые правоотношения как «общественные отношения, возникающие на основе реализации норм налогового права. Налоговое правоотношение – это разновидность правоотношения финансового, так как налоговое право является подотраслью финансового права». ¹

В соответствии со ст. 2 Налогового кодекса РФ: «законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения».² При этом первые две группы отношений наряду с НК РФ регулируются иными актами законодательства о налогах и сборах, к которым в настоящее время относятся отдельные федеральные законы о налогах, устанавливающие порядок уплаты конкретных видов налогов, законы субъектов РФ и нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах.

Системный анализ данной нормы, на мой взгляд, позволяет говорить о том, что термины «налоговые отношения» и «отношения, регулируемые законодательством о налогах и сборах» тождественны и равнозначны.

Иначе говоря, если попытаться классифицировать те отношения, которые регулируются Налоговым кодексом РФ и законодательством  о налогах и сборах, и входящие в предмет регулирования налогового права, то

 

¹ Финансовое право Российской Федерации: Учебник для вузов. / Под ред. М. В. Карасевой. -М.: НОРМА, 2008. -С. 122 – 126.

²Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ /  http://www.consultant.ru/popular/nalog1/2_1.html#p91

они могут быть представлены в следующем виде:

«Первая группа – отношения, связанные с установлением налогов и сборов на федеральном, региональном и местном уровне соответственно;

Вторая группа – отношения, связанные с введением налогов  и сборов на федеральном, региональном и местном уровне соответственно» ³;

Установление налогов  и сборов – это определение  в актах законодательства о налогах  и сборах элементов налогообложения и сборов, а введение налогов – это решение того или иного публичного субъекта о взимании у него на территории налогов и сборов.

В Российской Федерации  устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.

Третья группа – отношения по взиманию налогов и сборов, которые проявляются в процессе исполнения налоговых обязательств.

Четвертая группа – отношения, возникающие по осуществлению налогового контроля со стороны соответствующих государственных органов. Специфика налоговых правоотношений такова, что отношения, возникающие в связи с уплатой налогов, могут быть эффективно реализованы только при наличии особой формы государственного контроля – налогового контроля, который принципиально отличается от общего контроля со стороны государственных органов за соблюдением иного законодательства. Налоговый контроль является составной частью финансового контроля государства. Сущность налогового контроля выражается в том, что при его проведении проверяется соблюдение налогоплательщиками (плательщиками сбора) и налоговыми агентами норм налогового законодательства.

Признавая важность защиты интересов налогоплательщиков в  ходе проведения контрольных мероприятий, да и по итогам принятия органами налогового контроля правовых актов, законодатель выделяет в особую группу отношений отношения по обжалованию актов налоговых органов,

 

 

³ Порядок установления налогов и сборов Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : Лукьянов В.В. Саратов, 2006 190 с

действий (бездействия) их должностных лиц, хотя по сути своей эти отношения являются разновидностью отношений в сфере налогового контроля.

Пятая группа – отношения, возникающие в процессе привлечения  соответствующих субъектов к  ответственности за совершение налоговых  правонарушений.

Наконец, государство, добиваясь защиты своих фискальных прав, использует различные формы государственного принуждения, среди которых наиболее распространенной формой является налоговая ответственность, или ответственность за налоговые правонарушения. Несмотря на то, что в настоящее время теоретических предпосылок формирования налоговой ответственности как самостоятельного вида ответственности не существует, законодатель фактически своей волей объявил самостоятельность этого вида юридической ответственности, что и послужило причиной отнесения сегодня к предмету налогового права отношений, возникающих в процессе привлечения виновных лиц к налоговой ответственности.

Безусловно, в случаях, когда отношения хозяйствующего субъекта и государственного органа возникли в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, подлежат применению соответствующие нормы НК РФ и иных актов законодательства о налогах и сборах. Вместе с тем в случаях, когда налоговые органы решают задачи либо используют полномочия, предоставленные им в рамках иных (административных и т.п.) отношений, нормы законодательства о налогах и сборах применению не подлежат. Но все равно налогоплательщики, налоговые агенты, а иногда и суды нередко допускают ошибки, ссылаясь на нормы НК РФ в ситуациях, когда о налоговых отношениях не может быть и речи.

На неправомерность  такого подхода обратил внимание Пленум ВАС РФ в Постановлении от 28 февраля 2001 года №5, в котором указано: «круг отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, определен в части 1 статьи  2 Налогового Кодекса РФ».⁴ В связи с этим НК РФ не подлежит применению к иным правоотношениям с участием налоговых органов, не связанным с установлением, введением и взиманием налогов и сборов в Российской Федерации, осуществлением налогового контроля, обжалованием актов налоговых органов (действий, бездействия их должностных лиц), принятых (осуществленных) в рамках налогового контроля, привлечением к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Шестая группа отношений  – отношения по защите прав субъектов  налоговых правоотношений. Российским законодательством предусмотрены  два порядка защиты прав и законных интересов субъектов налоговых правоотношений: а) административный и б) судебный. Они применяются при защите прав не только налогоплательщиков юридических и физических лиц, но и государства. От имени последнего выступают государственные налоговые (финансовые) органы, являющиеся второй обязательной стороной всех налоговых правоотношений.

Содержание судебного  порядка защиты для всех субъектов  названных правоотношений одинаково. Оно заключается в праве обращения  налоговых (финансовых) органов, а также налогоплательщиков за защитой своих правовых интересов в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

Содержание административного  порядка защиты разное для различных  субъектов налоговых правоотношений. Так, для налогоплательщиков административный порядок защиты их нарушенных прав заключается в возможности обращения с жалобой в вышестоящие налоговые (финансовые) органы. Для налоговой же службы – это бесспорное списание со счетов налогоплательщиков подлежащих уплате в бюджет денежных средств. Но в любом случае административный порядок  не исключает возможности обра-

 

 

⁴ Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 28.02.2001. №5 // Вестник ВАС РФ. -2001. -№7.

щения в суд для  разрешения спора.

Широкая сфера применения административного порядка обусловлена  необходимостью оперативных действий в сфере налогов. Ведь налоги –  категория государственная. Налоговая  же политика является важнейшей составной  частью бюджетно-финансовой политики Российского государства, призванной обеспечить полную и своевременную аккумуляцию налоговых платежей в бюджеты различных уровней. Поэтому прерогативой государственной налоговой службы является бесспорное взыскание налогов с организаций и предприятий. С граждан же взыскание осуществляется только в судебном порядке.

Объект налогового правоотношения – это сам налог как обязательный взнос в бюджет, поскольку по своей  сути и природе он выступает тем  материальным благом, предоставлением  и использованием которого удовлетворяются интересы правомочной стороны налогового правоотношения – государства. В соответствии с п.1 ст.8 НК РФ: «Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований». ⁵ То есть объектом налогового правоотношения является то, по поводу чего возникает данное правоотношение.

 

 

 

 

 

 

 

⁵Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ /  http://www.consultant.ru/popular/nalog1/2_1.html#p216

Содержание  налоговых правоотношений.

Под содержанием любого правоотношения, в.т.ч. и налогового, понимается совокупность прав и исполнение обязанностей их участников. Участниками  же налоговых правоотношений являются:

1. Налоговые органы (ФНС РФ), таможенные органы (ФТС РФ), органы внутренних дел (полиция, ФСБ), сборщики налогов и сборов (например, по земельному налогу органы местного самоуправления в сельской местности), органы внебюджетных фондов (это основные участники налоговых правоотношений) с одной стороны;

2. Налогоплательщики с другой.

В Налоговом Кодексе  РФ права и полномочия налоговых  органов предусмотрены в статье 31. Встречаются они и в других статьях Кодекса. Также, права налоговых  органов предусмотрены в действующем специальном Законе «О налоговых органах Российской Федерации». ⁶

- Полномочия налоговых органов в сфере правового регулирования вопросов налогообложения. Речь идет о праве налоговых органов издавать акты по вопросам налогообложения. Это могут быть нормативные акты, индивидуальные акты. Нас интересуют нормативные акты. Характер этих актов определяется статьей 4 Налогового Кодекса РФ. Эти акты не относятся к налоговому законодательству, тем не менее, могут регулировать вопросы налогообложения. Надо иметь в виду, что это полномочие принадлежит исключительно федеральному органу, то есть только само МНС может издавать такие акты. Что касается субъектов Федерации, то на этом уровне управления МНС могут издавать такие акты, но они методического либо рекомендательного характера.

- Права налоговых органов в сфере исполнения налогоплательщиками обязанности по уплате налога. Это право на бесспорное списание сумм недоимок и пени, а также право на обращение в суд с исками для взыскания

 

 

⁶Федеральный закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991 №943-1 ( в ред от 18.07.2005 № 90-ФЗ)

сумм налогов и пени за счет имущества налогоплательщиков.

- Права налоговых органов в сфере осуществления налогового учета. Именно налоговые органы осуществляют налоговый учет и определяют порядок осуществления этого учета, в том числе утверждают формы заявления о постановке на налоговый учет, порядок заполнения этих форм и т.д. Кроме того, в этой же группе находятся полномочия, в соответствии с которыми налоговый орган имеет право требовать от государственных органов и иных обязанных органов информацию о регистрационных действиях, которые эти органы осуществляют в соответствии со своей компетенцией. Речь идет о регистрации юридических лиц, граждан по месту жительства, регистрации сделок с недвижимостью и т.д.

Так же к полномочиям  налоговых органов относятся:

- полномочие по обследованию и осмотру практически любых помещений, которые используются налогоплательщиком для извлечения доходов.  
Таким помещением может оказаться и жилое помещение, например, индивидуального предпринимателя, либо иного гражданина. В данном случае полномочия налоговых органов в этом случае не беспредельны, и при отказе налогоплательщика налоговому органу в обследовании такого помещения налоговые органы принудительно не могут реализовать это полномочие, у них есть для этого иной рычаг воздействия: они тогда имеют право рассчитать налог по аналогии.