Понятие и содержание права собственности на землю

1. Понятие и  содержание права собственности  на землю

Право собственности вообще - это юридическое выражение, форма закрепления экономических отношений собственности и представляет собой урегулированные законом общественные отношения, возникающие при осуществлении владения, пользования и распоряжения объектами собственности. Понятие права собственности на землю определено в ч.1 ст.78 Земельного кодекса Украины - право собственности на землю - это право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Право собственности на землю имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием этого права, так и с особенным правовым статусом охраны и использования земель. Во-первых, хотя земельные участки и являются самостоятельными объектами права собственности, однако они находятся в неразрывной экологической взаимосвязи друг с другом и другими природными ресурсами; фактически их нельзя отделять от природной среды. Во-вторых, земельные участки как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеют стоимости.

Право собственности на земельные участки можно рассматривать как правовой институт и как совокупность правомочий собственника. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на земельные участки, образуют правовой институт. Совокупность правомочий собственника относительно владения, пользования и распоряжения земельными участками - это содержание права собственности на земельные участки.

Содержание права собственности как субъективного права составляет правомочность владения, пользования и распоряжения земельными участками в рамках, установленных законом, то есть собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своей собственностью. Каждая из правомочностей имеет свои особенности по отношению к земельным участкам и свое предназначение.

Владение - это право фактического (физического или хозяйственного) господства над определенным земельным участком. Право владения всегда должно иметь то или иное правовое основание - титул. Правовым основанием владения собственника является его право собственности. Если лицо фактически владеет отдельным земельным участком без надлежащего основания, оно считается незаконным собственником.

Пользование - это право собственника удовлетворять при помощи земельного участка свои потребности. С учетом экологической специфики земельных участков как объекта права собственности, под пользованием в данном случае следует понимать обеспеченную законом возможность их непосредственной хозяйственной эксплуатации для предоставленных целей путем извлечения их полезных свойств, в том числе получения плодов и иной прибыли.

Распоряжение - это признанная за собственником и гарантированная ему возможность совершать действия, направленные на изменение юридического статуса, целевого назначения или состояния земельных участков, определение их юридической судьбы (отчуждение их другим субъектам в собственность). Такими действиями, главным образом, являются договоры (купли-продажи, дарения, мены и др.).

Важным признаком, характеризующим отношения собственности, является их независимость. Субъективное право собственности рассматривается как обеспечение и гарантирование лицу возможности владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками независимо, по своему усмотрению. Независимое (по своему усмотрению) владение, пользование и распоряжение природным объектом либо его частью означает, что они гарантированы собственнику законом, а не базируются на праве любых других лиц.

2. Правовые формы  собственности на землю в Украине

В соответствии с Земельным кодексом земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности.

Право частной собственности на земельные участки представляет собой правовой институт, закрепляющий собственность граждан и юридических лиц. Это означает, что определенный конкретно обозначенный на местности земельный участок принадлежит определенному конкретному гражданину или юридическому лицу.

Коммунальная собственность на землю - собственность на землю территориальных громад сел, поселков, городов в границах населенного пункта и за его пределами, где расположены объекты коммунальной собственности, а также на земельные участки общей собственности, пребывающие в управлении районных и областных советов.

Государственная собственность на землю - собственность на земельные участки, которыми в соответствии с законом распоряжаются органы государственной власти. Право государственной собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность земли народу Украины в лице представительского органа государственной власти, а также устанавливающих порядок использования и отчуждения земельных участков государственной собственности. В соответствии с Земельным Кодексом Украины объектами государственной собственности управляет Кабинет Министров Украины и местные государственные администрации в соответствии со своими полномочиями.

Большинство земельных ресурсов Украины находится в государственной и коммунальной собственности. Кроме того в Земельном Кодексе Украины определен перечень земель, которые могут находиться исключительно в государственной и коммунальной собственности. Действующее законодательство предусматривает значительно меньший объем земельных ресурсов, которые могут находиться в частной собственности физических и юридических лиц, по сравнению с публичной. В частной собственности могут находиться только земельные участки тех категорий и того целевого назначения, которые прямо указаны Земельным кодексом. В частной собственности не могут находиться земли обороны, земли авиационного и трубопроводного транспорта, морского транспорта, связи и т.д. (ст.84 Земельного Кодекса Украины). Это обусловлено тем, что использование земельных участков, которые находятся в частной собственности, направлены на удовлетворение потребностей отдельных физических или юридических лиц.

Действующее законодательство провозглашает равенство всех форм собственности, предусматривает создание равных условий для их развития и защиты.

3. Право государственной  собственности на землю

Право государственной собственности представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и охраняют принадлежность земли Украинскому народу в лице органов государственной власти, определенных ст.84 Земельного Кодекса Украины, а также устанавливают порядок и условия приобретения государственной собственности. В ст.84 Земельного Кодекса Украины определен исчерпывающий перечень земель, которые не могут предоставляться в частную или коммунальную собственность. Земельный кодекс Украины содержит презумпцию пребывания земли в государственной собственности, то есть все земли, за исключением тех, которые находятся в коммунальной и частной собственности, являются собственностью государства (ч.1 ст.84 Земельного Кодекса Украины).

Право государственной собственности на землю отличается от коммунальной и частной собственности. Это проявляется в том, что в государственной собственности могут находятся любые земли, некоторые способы приобретения земли в собственность могут быть использованы только государством (например, конфискация) и право государственной собственности на землю имеет более всеобъемлющий характер, будучи одновременно политическим сувереном и собственником, государство само, исходя из воли и интересов народа, своей властью определяет, каким содержанием будут наполнены ее правомочности и в каких формах они будут осуществляться. Таким образом, как политический суверен государство путем издания законодательных актов само устанавливает границы своих прав собственника и их осуществления. Частями 3,4 ст.84 Земельного Кодекса Украины определен исчерпывающий перечень земель, которые могут находиться исключительно в собственности государства.

4. Право коммунальной  собственности на землю

Право коммунальной собственности на землю раскрывается в ст.83 ЗК Украины. Земельный кодекс четко определяет объекты права коммунальной собственности на землю, это в первую очередь, земли, которые находятся в пределах границ сел, поселков, городов. Таким образом, к землям коммунальной собственности относятся все земли населенных пунктов, кроме тех, которые находятся в государственной или частной собственности. В коммунальной собственности могут находиться и земли за пределами населенных пунктов, если на них расположены различные объекты коммунальной собственности - больницы, бытовые, транспортные предприятия, другие здания и сооружения, принадлежащие на праве коммунальной собственности территориальным громадам.

Статья 83 ЗК Украины определяет отдельную категорию земель, которая может быть только в коммунальной собственности и не может быть предоставлена иным собственникам. По своему правовому положению, указанные земли выполняют преимущественно общественные функции на пользу всему населению, используются для обеспечения надлежащих условий жизни жителей, деятельности органов местного самоуправления или относятся к землям, выполняющим особенную функцию, например, экологическую, оздоровительную, историко-культурную и пр.

5. Право частной  собственности на землю

Субъектами права частной собственности на землю согласно Земельному кодексу Украины 2001 г. являются граждане и юридические лица (ст.80 ЗК Украины). Земельный кодекс Украины закрепляет право частной собственности на землю юридических лиц. Особенностью приобретения земли в собственность юридическими лицами является то, что земельные участки предоставляются им в собственность только для предпринимательской деятельности, то есть для осуществления непосредственной самостоятельной, систематической, на собственный риск, деятельности по производству продукции, выполнению работ, предоставлению услуг с целью получения прибыли от использования земельного участка (ст. 1 Закона Украины «О предпринимательстве»).

Под гражданином как субъектом права собственности на землю законодатель имеет в виду физических лиц, которые должны иметь соответствующий возраст, имя, место жительства. По объему предоставленных прав на землю земельное законодательство разделяет физических лиц на: граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства. Характерной особенностью субъекта земельных отношений является надлежащая правоспособность и дееспособность. В связи с отсутствием соответственных предписаний в Земельном кодексе, правовой статус субъектов права собственности на землю определяется по аналогии с нормами гражданского права об общей право- и дееспособности с учетом требований земельного законодательства. Таким, образом, с момента возникновения у физического лица гражданской правоспособности, т.е. с момента рождения физическое лицо может приобрести право собственности на земельный участок, например в порядке наследования. Вместе с тем, такое лицо не может стать собственником земельного участка на основании договора купли-продажи, передать земельный участок в ипотеку, поскольку приобретение таких прав требует совершения активных действий, которые охватываются гражданской дееспособностью.

Юридические лица как субъекты права частной собственности на земельный участок по правовому статусу делятся на: юридические лица (основанные гражданами Украины или юридическими лицами Украины), иностранные юридические лица, совместные предприятия. Субъектом права частной собственности на землю могут быть только юридические лица частного права, основанные на праве частной собственности и осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Юридические лица как субъекты права частной собственности на землю имеют право приобретать земельные участки в собственность для осуществления уставной деятельности. Юридическое лицо приобретает право собственности на земельный участок от своего имени и принимает решение по этому вопросу самостоятельно в установленном уставом порядке. Юридические лица могут приобретать в частную собственность земельные участки для выполнения задач, предусмотренных их уставами. Как и граждане, они могут приобретать право собственности на земельный участок на основании договоров купли-продажи, дарения, мены, других гражданско-правовых соглашений, а также путем принятия в установленном порядке наследства.

Особенностью права частной собственности на землю является то, что граждане и юридические лица имеют право на получение в собственность земельные участки лишь для определенной законодательством конкретной цели (ведение товарного сельскохозяйственного производства, строительство и обслуживание жилого дома и надворных сооружений, садоводства и т.д.).

Объектами права частной собственности являются земельные участки лишь отдельных категорий земель. В зависимости от целевого назначения либо оснований приобретения права собственности круг субъектов частной собственности на земельные участки может быть разным.

Юридические лица имеют право приобретать в собственность все виды земель, которые могут находиться в частной собственности, кроме земельных участков, которые предоставляются для удовлетворения личных потребностей граждан. Граждане Украины могут иметь в собственности любые земли, которые Земельный кодекс позволяет передавать в собственность граждан. Однако, покупателями земель сельскохозяйственного назначения для ведения фермерского хозяйства могут быть только граждане Украины, которые имеют сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве или занимаются ведением товарного сельскохозяйственного производства; и юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохозяйственного производства (ст.130 ЗК Украины). Право на получение в собственность земельных участков путем приватизации имеют только граждане, у которых они находились в пользовании. Отдельно определен и круг граждан, имеющих право на получение земельной части (пая). Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица как субъекты права собственности на землю не имеют права приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения. Из земель несельскохозяйственного назначения указанные граждане могут приобретать только земли, на которых расположены принадлежащие им на праве частной собственности объекты недвижимости (ст.81 ЗК Украины), а иностранные юридические лица - только в случае регистрации постоянного представительства с правом ведения хозяйственной деятельности на территории Украины (ст.82 ЗК Украины).