Судебный порядок разрешения избирательных споров

Следует отметить, что в законодательстве о выборах некоторых иностранных государств установлен перечень нарушений, которые безусловно (как и в случае превышения на 10% лимита финансирования в России) влекут за собой отмену результатов выборов, при этом не нужно устанавливать, повлияли ли эти нарушения на действительную волю или волеизъявление избирателей.

Например, в мексиканском выборном законодательстве к таковым относятся, в частности, подсчет голосов и определение результатов голосования не в тех местах, которые были для этого определены, прием бюллетеней от избирателей в день, не предусмотренный для голосования, прием бюллетеней от избирателей не уполномоченными на то лицами или органами, установление без уважительной причины избирательного пункта не в том месте, где это было предусмотрено, превышение числа проголосовавших по дополнительному списку на 10% и более количества избирателей, имеющих право голосовать на данном избирательном участке[53].

Представляется, что расширение соответствующего перечня в отечественном законодательстве о выборах также является оправданным, сокращает возможность произвола правоприменителей.

Отдельно следует остановиться на проблеме отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов в случае, если к участию в них незаконно не был допущен один из кандидатов (например, решение суда об отмене его регистрации было впоследствии отменено вышестоящей судебной инстанцией).

С одной стороны, в одном из своих решений Верховный Суд РФ указал, что незаконное отстранение кандидата от участия в выборах привело к искажению характера выборов как свободных не только для него, но и для избирателей[54], несмотря на подавляющее большинство голосов избирателей, поданных за кандидата, признанного избранным.

С другой стороны, по другим делам Верховный Суд РФ не признавал сам факт незаконной отмены регистрации кандидата основанием, позволяющим судить о нарушении действительной воли избирателей[55].

Так, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 2003 года по делу № 19-Г03-1 указано: «То обстоятельство, что Т. не был включен в избирательный бюллетень, само по себе не могло являться основанием для признания итогов выборов недействительными... Защита избирательного права Т. не должна осуществляться в отрыве от реализации активного избирательного права граждан, принявших участие в голосовании»[56].

В другом решении Верховный Суд РФ указал: «Принцип соразмерности предполагает восстановление не только пассивного избирательного права кандидата, но и соблюдение активного избирательного права граждан, прав других кандидатов и избранного по данному округу депутата... Иначе в случае признания выборов недействительными, по существу, происходит привлечение их к конституционно-правовой ответственности без вины, что недопустимо в принципе»[57].

Как справедливо отмечают С. Голубок, А. Тетердинко, с данной правовой позицией Верховного Суда РФ сложно согласиться, так как, во-первых, при признании выборов недействительными к конституционно-правовой ответственности обычно привлекаются не избиратели, а избирательная комиссия и кандидат, признанный избранным, во-вторых, как уже ранее показывалось, конституционно-правовая ответственность может наступать без вины[58].

Представляется, что рассмотренная непоследовательность Верховного Суда РФ требует разрешения данного вопроса на уровне федерального закона или постановления Конституционного Суда РФ, при этом в любом случае решение избирательной комиссии о результатах выборов подлежит отмене, если после его принятия будет установлено, что один из кандидатов был незаконно не допущен к участию в выборах (ему незаконно было отказано в регистрации или его регистрация была незаконно отменена).

Логика здесь та же: никто не может решать за избирателей, за кого им голосовать; если они были лишены законной возможности проголосовать за одного из кандидатов, нельзя говорить о действительности их воли, так как никто не сможет установить, сколько избирателей округа проголосовало бы за такого кандидата, пассивное избирательное право которого было незаконно ущемлено.

Изложенное позволяет наметить следующие направления развития правового регулирования порядка разрешения избирательных споров.
Первое направление ‒ это создание специальной административной юстиции, что предполагает принятие Административно-процессуального кодекса, который должен предусматривать процедуру рассмотрения данной категории споров. Основа структуры данного кодекса активно обсуждается в науке, можно говорить о наличии серьезных теоретических разработок.

Данный вариант может предусматривать как создание специальных административных судов, так и создание административных составов или палат в рамках судов общей юрисдикции.

Второе направление ‒ это развитие избирательного законодательства, регламентирующее процессуальный (судебный) порядок рассмотрения избирательных споров и порядок (процедуру) рассмотрения споров избирательными комиссиями (комиссиями) референдума, что позволит соблюсти процедурную форму принятия решения избирательными комиссиями, обеспечив их легитимность и гарантированность соблюдения прав сторон спора при его рассмотрении.

Это, в свою очередь, должно положительно сказаться на отношении граждан к избирательному процессу в целом.

Представляется не соответствующим принципу гласности работы избирательных комиссий регулирование вопросов рассмотрения обращений участников избирательного процесса письмами и т.п. документами Центральной избирательной комиссии РФ.

Представляется, что в связи с этим возможным предложить внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в виде отдельной главы, регламентирующей порядок рассмотрения споров избирательными комиссиями (комиссиями референдумами).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // «Российская  газета» от 25 декабря 1993 г. № 237 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 20 ноября.

3. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30. - Ст. 3104.

4. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Российская газета. – 2005. – 24 мая.

5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 16 января.

6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 15 июня.

7. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ // Российская газета. – 1996. – 4 декабря.

Судебная практика

8. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25 февраля 2004 г. № 46-Г03-25 // Текст документа официально опубликован не был, СПС ГАРАНТ.

9. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2003 г. № 78-Г03-50 // Текст документа официально опубликован не был, СПС ГАРАНТ.

10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2003 г. № 25-Г03-5 // Текст документа официально опубликован не был, СПС ГАРАНТ.

11. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 марта 2003 г. № 4-Г03-6 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2003. - № 3 (141).

12. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ «По делу по кассационной жалобе А.М.Траспова на решение Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2002 г., которым ему было отказано в удовлетворении заявления об отмене решения окружной избирательной комиссии Ставропольского одномандатного избирательного округа № 55 о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и признании их недействительными» от 21 января 2003 г. №19-Г03-1 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2003. - № 2.

Литература

13. Автономов А.С. Разрешение избирательных споров // Сравнительное избирательное право / Под ред. В.В.Маклакова. - М.: Норма, 2003. – 208 с.

14. Автономов А.С. Избирательное право Мексиканских Соединенных Штатов // Зарубежное избирательное право.  - М.: Норма, 2003. – 748 с.

15. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2004. – 528 с.

16. Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – 288 с.

17. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2009. – 240 с.

18. Головин А.Г. Избирательное право России. Курс лекций для студентов юридических вузов и факультетов. – М.: Норма, 2009. – 350 с.

19. Дмитриев А.В. Конфликтология: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2000. – 320 с.

20. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 312 с.

21. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 864 с.

22. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2008. – 192 с.

23. Избирательное право России: Учебник / Под ред. Р.А.Охотникова. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 736 с.

24. Избирательное право РФ. Краткий курс лекций / Под ред. А.Н.Кокотова, И.В.Захарова. – М.: Юрайт, 2010. – 160 с.

25. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: Норма, 1999. – 450 с.

26. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2001. – 288 с.

27. Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. - М.: Городец, 2005. – 144 с.

28. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Монография. – Владивосток: Издательство Дальневосточного государственного университета, 1999. – 416 с.

29. Лучин В.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России. – М.: Закон и право, 2008. – 672 с.

30. Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс. – М.: Норма, 2010. – 288 с.

31. Туманова Л.В., Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: социологические и политико-правовые аспекты. - М.: Проспект, 2004. – 416 с.

32. Турищева Н.Ю. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. – 352 с.

33. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – 384 с.

34. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. -  М.: Советская энциклопедия, 1987. - С. 397.

Статьи

35. Баранов В.М., Худойкина Т.В. Теория юридического конфликта: философские и социолого-правовые аспекты // Юрист-правовед. - 2000. - № 1. - С. 24 - 25.

36.               Голубок С., Тетердинко А. Отмена результатов избирательного процесса // эж-ЮРИСТ. – 2006. - № 27. – С. 7 – 8.

37. Охотников Р.А. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 6. – С. 20 – 23.

38. Пошивайлова А.В. Понятие и особенности избирательного спора // Право и политика. – 2005. - № 11. – С. 124 – 133.

39. Рожкова М.А. Понятие спора о праве гражданском // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С. 93 - 107.

Авторефераты и диссертации

40. Казанцев А.О. Избирательные споры в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореферат диссертации кандидата юридических наук. - Челябинск, 2005. – 29 с.

41. Охотников Р.А. Избирательные споры (понятие, структура, порядок рассмотрения): диссертация кандидата юридических наук. - Владивосток, 2006. - 201 с.

42. Тупиков В.А. Процессуальные особенности рассмотрения в судах жалоб (заявлений) на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Диссертация кандидата юридических наук. - М., 2001. – 212 с.

2

[1] Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – С. 69.

[2] Охотников Р.А. Избирательные споры (понятие, структура, порядок рассмотрения): диссертация кандидата юридических наук. - Владивосток, 2006. - С. 32.

[3] Охотников Р.А. Указ. работ. С. 35.

[4] Охотников Р.А. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 6. – С. 21.

[5] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 408; Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. М., 2001. С. 72.

[6] Туманова Л.В., Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: социологические и политико-правовые аспекты. М., 2004. С. 101; Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Указ. работ. С. 73.

[7] Рожкова М.А. Понятие спора о праве гражданском // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С. 99.

[8] Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации. М., 2011. С. 42.

[9] Дмитриев А.В. Конфликтология: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2000. – С. 54.

[10] Баранов В.М., Худойкина Т.В. Теория юридического конфликта: философские и социолого-правовые аспекты // Юрист-правовед. - 2000. - № 1. - С. 24.

[11] Дмитриев А.В. Указ. работ. С. 15.

[12] Баранов В.М., Худойкина Т.В. Указ. работ. С. 25.

[13] Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2001. – С. 31.

[14] Казанцев А.О. Избирательные споры в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореферат диссертации кандидата юридических наук. - Челябинск, 2005. – С. 14.

[15] Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Монография. – Владивосток: Издательство Дальневосточного государственного университета, 1999. – С. 189.

[16] Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - С. 179.

[17] Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 15 июня.

[18] Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2004. – С. 473.

[19] Воробьев Н.И. Указ. работ. С. 47.

[20] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // «Российская  газета» от 25 декабря 1993 г. № 237 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ.

[21] Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Российская газета. – 2005. – 24 мая.

[22] Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30. - Ст. 3104.

[23] Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. -  М.: Советская энциклопедия, 1987. - С. 397.

[24] Воробьев Н.И. Указ. работ. С. 49.

[25] Тупиков В.А. Процессуальные особенности рассмотрения в судах жалоб (заявлений) на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Диссертация кандидата юридических наук. - М., 2001. – С. 19.

[26] Воробьев Н.И. Указ. работ. С. 50.

[27] Пошивайлова А.В. Понятие и особенности избирательного спора // Право и политика. – 2005. - № 11. – С. 124.

[28] Избирательное право РФ. Краткий курс лекций / Под ред. А.Н.Кокотова, И.В.Захарова. М., 2010. С. 92.

[29] Воробьев Н.И. Указ. работ. С. 52.

[30] Избирательное право РФ. Краткий курс лекций / Под ред. А.Н.Кокотова, И.В.Захарова. С. 94.

[31] Избирательное право РФ. Краткий курс лекций / Под ред. А.Н.Кокотова, И.В.Захарова. С. 96.

[32] Охотников Р.А. Указ. работ. С. 49.

[33] Пошивайлова А.В. Указ. работ. С. 126.

[34] Там же. С. 127.

[35] Воробьев Н.И. Указ. работ. С. 63.

[36] Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ // Российская газета. – 1996. – 4 декабря.

[37] Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 16 января.

[38] Лучин В.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России. М., 2008. С. 93.

[39] Воробьев Н.И. Указ. работ. С. 66.

[40] Головин А.Г. Избирательное право России. Курс лекций для студентов юридических вузов и факультетов. М., 2009. С. 122.

[41] Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс. М., 2010. С. 52.

[42] Головин А.Г. Указ. работ. С. 123.

[43] Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации. М., 2008. С. 39.

[44] Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации.  Ростов-на-Дону, 2008. С. 156.

[45] Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М., 2009. С. 188.

[46] Избирательное право России: Учебник / Под ред. Р.А.Охотникова. М., 2010. С. 144.

[47] Турищева Н.Ю. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме. СПб., 2010. С. 147.

[48] Голубок С., Тетердинко А. Отмена результатов избирательного процесса // эж-ЮРИСТ. – 2006. - № 27. – С. 7.

[49] Автономов А.С. Разрешение избирательных споров // Сравнительное избирательное право / Под ред. В.В.Маклакова. - М.: Норма, 2003. – С. 169.

[50] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2003 г. № 78-Г03-50 // Текст документа официально опубликован не был, СПС ГАРАНТ.

[51] Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. - М.: Городец, 2005. – С. 130.

[52] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 марта 2003 г. № 4-Г03-6 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2003. - № 3 (141).

[53] Автономов А.С. Избирательное право Мексиканских Соединенных Штатов // Зарубежное избирательное право.  - М.: Норма, 2003. – С. 151.

[54] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2003 г. № 25-Г03-5 // Текст документа официально опубликован не был, СПС ГАРАНТ.

[55] Головин А.Г. Указ. работ. С. 129.

[56] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ «По делу по кассационной жалобе А.М.Траспова на решение Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2002 г., которым ему было отказано в удовлетворении заявления об отмене решения окружной избирательной комиссии Ставропольского одномандатного избирательного округа № 55 о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и признании их недействительными» от 21 января 2003 г. №19-Г03-1 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2003. - № 2.

[57] Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25 февраля 2004 г. № 46-Г03-25 // Текст документа официально опубликован не был, СПС ГАРАНТ.

[58] Голубок С., Тетердинко А. Указ. работ. С. 8.