Защита семейных прав

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения надлежащей защиты семейных прав - одна из важнейших проблем  науки семейного права. Отсутствие должной защиты отрицательно сказывается  на взаимоотношениях членов семьи, на устойчивости самого брака. Понимание  каждым членом семьи того, что его  права защищены должным образом, побуждает решать спорные вопросы, основываясь на чувствах любви, взаимопомощи и т.д.

Анализ семейного законодательства позволяет утверждать, что оно  не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов детей, родителей, супругов. Нет должной защиты прав и интересов родителей и супругов. Отсутствует четкая регламентация  отношений в части защиты личных неимущественных прав родителей. Нет  адекватного решения вопроса  о разрешении споров, возникающих  между родителями по поводу воспитания детей, определения места их жительства. Защита имущественных прав детей, родителей  и супругов также осуществляется противоречиво. Имеют место пробелы  в законодательстве, что обусловливает  трудности решения конкретных споров. Так, до настоящего времени проблематичным является понятие и содержание права  на защиту семейных прав. В законодательстве не дифференцируются способы защиты нарушенных семейных прав. Более того, в СК РФ отсутствует перечень способов защиты нарушенных семейных прав. Неполно  решен вопрос о защите личных неимущественных  прав супругов. Целый ряд проблем  характерен для защиты имущественных  прав супругов, вытекающих из отношений  совместной собственности, а также  брачного договора. Следовательно, научные  исследования, касающиеся защиты личных неимущественных прав детей, родителей  и супругов, имеют как теоретическое, так и важное практическое значение. Вышеизложенное позволяет утверждать об актуальности темы настоящего исследования.

Степень разработанности  темы. В юридической литературе последнего времени отсутствуют комплексные  исследования по проблемам защиты семейных прав детей, супругов и родителей. При  проведении исследования автор основывался  на достижениях, представленных в работах  советских и российских ученых - специалистов в области семейного  и гражданского права: М.В. Антокольской, А.М. Беляковой, Ю.Ф. Беспалова, Г.В. Богдановой, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, В.П. Грибанова, В.И. Данилина, Н.М. Ершовой, М.М. Махмутовой, Л.Ю. Михеевой, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, А.М. Рабец, В.А. Рясенцева и др.

Однако в указанных  работах авторы исследуют проблемы защиты либо несовершеннолетних детей, либо супругов или родителей. В то же время нужно иметь в виду, что родители и супруги - члены  одной семьи. В случае исследования проблем защиты названных лиц  в отдельности могут остаться без рассмотрения важные вопросы, касающиеся взаимоотношений этих лиц в семье. Поэтому необходимо комплексное исследование проблемы защиты прав и интересов детей, родителей и супругов.

I глава. Понятие и содержание.

Семейные  права граждан должны быть обеспечены средствами защиты на случай их нарушения. В П. Грибанов утверждал: "Субъективное право, предоставленное лицу, не наделенное от его нарушения необходимыми средствами защиты является лишь "декларативным  правом" хотя оно и провозглашено  в законе но, не будучи обеспеченным государственными правоохранительным мерами, оно может быть рассчитано лишь на добровольное уважение его, со стороны неуправомоченных членов общества и приобретает в силу этого  характер лишь морально обеспеченного  права, покоящегося исключительно  на сознательности членов общества и  авторитете государственной власти"2.  
СК РФ содержит ряд норм, предусматривающих формы и способы защиты семейных прав. В соответствии со ст.7 СК РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих, прав, если иное не установлено Семейным кодексом. Следовательно, действующее семейное законодательство предусмотрело право на защиту семейных прав и в этой связи необходимо выяснить содержании данного права, установить обстоятельства, являющиеся основаниями возникновения права на защиту, особенности его осуществления и т.д. 

Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или  фактических действий имеющих юридическое  значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а  также пресечение нарушения прав и т.д. Иначе, защита семейных прав представляет собой систему мер, направленных на восстановление прав, признание и пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер.^© При этом права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством.

Обратимся к нормам семейного законодательства. Пункт.1 ст. 8 СК РФ устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства^©: Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса.

Таким образом, субъектом-инициатором защиты семейных прав может быть не только лицо, чьи права нарушены или нарушаются, не только физические лица, но и публичные  органы (например, органы опеки и  попечительства).

Семейный  закон не перечисляет форм защиты семейных прав, делая лишь упор на то, что «защита семейных прав осуществляется судом». Между тем, это не означает, что при защите семейных прав не могут быть использованы иные –  административные, и фактические  формы защиты. В силу правила о применении гражданского законодательства к семейным отношениям помимо способов, предусмотренных в СК РФ, для защиты семейных прав применимы и некоторые общие способы защиты гражданских прав, установленные в ст.12 ГК: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону.

Акцентируем внимание на различие категорий «способ защиты прав» и «форма защиты прав», - последнее понятие гораздо шире. Способ защиты прав – конкретная последовательность действий, которые предусмотрены законодателем для осуществления защиты прав. Форма защиты прав – «оболочка» реализации конкретных действий направленных на защиту прав. Рассмотрим сопоставление данных категорий на примере. Допустим Г. обратилась в суд с заявлением об установлении факта признания А. отцовства в отношении ее дочери Б.В приведенном пример, способ защиты прав – «признание права», форма защиты – «судебная» (обращение в суд).

Отдельные способы защиты одновременно могут  быть реализованы посредством любой  из форм; некоторые из способов защиты осуществляются только судом, другие в  административном порядке, третьи могут  быть реализованы без обращения  в суд, как, например, самостоятельная  защита своих прав гражданином без  обращения к судебным или государственным  органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Возможно одновременное сочетание различных «оболочек» защиты.

Необходимо  выделить следующие формы защиты семейных прав. При этом, если использовать в качестве критерия «субъекта осуществляющего  защиту» необходимо выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты. Где под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной формой - действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Самозащита прав применяется достаточно широко, т.к., во-первых, позволяет более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей и, во-вторых, на практике меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, нередко более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом. Так, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав.^©

Если  использовать в качестве критерия «порядок обращения субъекта за защитой прав»  можно выделить следующие три  формы защиты семейных прав: судебную, административную и фактическую (самозащиту).

1.Формы и способы защиты семейных прав.

А)судебная:

Как мы уже подчеркнули, судебная защита может быть как правом, так и  обязанностью. Конечно, нельзя обязать  гражданина защищать свои права (например, обязать взыскать алименты), но рационально, возложить обязанность по защите прав детей, которые в силу возраста не могут осуществлять защиту своих  прав самостоятельно, на органы опеки  и попечительства. В соответствии с ^©должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Семейный  кодекс РФ предоставляет право несовершеннолетнему  самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в суд, то есть стать участником гражданского процесса ^©. Однако подчеркнем, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся – суды общей юрисдикции; мировые судьи.

Мировой судья рассматривает, в том числе, в качестве суда первой инстанции ^©

- дела о расторжении брака, если  между супругами отсутствует  спор о детях ;

- дела о разделе между супругами  совместно нажитого имущества  независимо от цены иска;

- иные возникающие из семейно-правовых  отношений дела, за исключением  дел об оспаривании отцовства  (материнства), об установлении отцовства,  о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка ^©.

Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие  льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов ; сокращенные сроки рассмотрения таких дел ; подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца, т.е. такие иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика; немедленное исполнение решений о присуждении алиментов и др.

Б)административная:

Защита  семейных прав в административном порядке  допускается лишь в случаях, предусмотренных  в СК РФ (например, п.2 ст.65), но и в  этом случае принятое в административном порядке решение может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом  РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании  в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан". При  этом, лицо, считающее свое право  нарушенным, может обратиться непосредственно  в суд независимо от того, предусмотрен для защиты нарушенного права  иной (неюрисдикционный) порядок защиты или нет. Приведем пример из практики:

«Определением судьи областного суда заявление  супругов - граждан США об установлении усыновления ребенка - гражданина Российской Федерации было оставлено без рассмотрения по п.1 ст.221 ГПК РСФСР со ссылкой на несоблюдение заявителями установленного досудебного порядка рассмотрения заявления.

По  мнению судьи, такой порядок предусмотрен Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275, а также  Положением о деятельности органов  и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и  контроле за ее осуществлением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. №268, согласно которым усыновление детей, являющихся гражданами Российской Федерации, осуществляется с помощью специально уполномоченных иностранных организаций, имеющих  на территории Российской Федерации  аккредитованные представительства.

Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила указанное определение  и направила материалы в тот  же суд для рассмотрения по существу по следующим основаниям.

Вышеназванные нормативные правовые акты не предусматривают  предварительного досудебного порядка  рассмотрения заявлений иностранных  граждан, желающих усыновить российских детей, введение аккредитации представительств специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность по усыновлению  детей, таким досудебным порядком не является.

Установленный Правительством Российской Федерации  порядок деятельности специально уполномоченных иностранными государствами органов  и организаций по усыновлению (удочерению) детей через аккредитованные  в России представительства направлен  на защиту прав и интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и потому их отсутствие должно обсуждаться  и оцениваться судом при вынесении  решения.Продолжим рассмотрение защиты семейных прав в административном порядке.

Можно выделить три основных формы защиты семейных прав административными органами:

- самостоятельное принятие решений  в пределах своей компетенции,  включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия (сюда можно,  например, отнести право органа  опеки и попечительства давать  согласие: на установление отцовства  по заявлению только отца ребенка на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом ; на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов ^©; по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей ^©; по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью;

- направление соответствующих требований  в суд в порядке искового  производства (сюда, например, относится  право органа опеки и попечительства  требовать признание недействительным  брака или соглашения об уплате  алиментов по основаниям, предусмотренные законом , право требовать отмены усыновления ребенка ;^©

- участие в судебном разбирательстве  (например, право органа опеки  и попечительства участвовать  в рассмотрении судами дел:  о признании недействительным  брака в случаях, предусмотренных  законом ^©, о лишении родительских прав и о восстановление в родительских правах^©, об отмене усыновления ребенка.

В некоторых случаях перечисленные  формы являются взаимосвязанными. Например, лишение родительских прав осуществляется судом, как по заявлению, так и  с участием органов опеки и  попечительства^© .