Особенности функционирования денежной системы

Согласно Федеральному закону «О Центральном банке РФ (Банке России)», наличные деньги в настоящее время выпускаются в обращение в виде банковских билетов (банкнот) и металлической монеты. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Образцы банкнот и монет утверждаются Банком России по согласованию с Правительством РФ. Сообщения о выпуске в обращение банкнот и монет новых образцов, а также их описание публикуются Банком России в средствах массовой информации.

С введением этой системы денежных знаков было отменено золотое содержание рубля — т.е. фиксированное количество золота в денежной единице страны (1 руб. приравнивался к 0,987417 г золота). С введением Закона о ЦБ РФ на нормативном правовом уровне было закреплено, что официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами в РФ не устанавливается .

В настоящее время финансово-правовые основы организации и функционирования российской денежной системы закреплены Федеральным законом от 10.07.2002 «О Центральном банке РФ (Банке России)». В настоящее время на территории РФ выпущены в обращение банкноты (банковские билеты) достоинством 10, 50, 100, 500, 1000, 5000 руб., а также монеты-копейки достоинством от 1, 5, 10, 50 коп. и монеты-рубли достоинством 1, 2, 5, 10 руб. Банкноты и монеты, выпущенные в обращение Банком России, обязательны к приему по их нарицательной стоимости на всей территории РФ во все виды платежей, а также для зачисления на счета, во вклады, на аккредитивы и для перевода. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуются по закону. На Банк России возлагается ответственность за покупюрный состав наличных денег в обращении, необходимый для бесперебойного проведения расчетов наличными деньгами на территории РФ.

Третьим элементом российской денежной системы является организация и регулирование денежного обращения. Регулируя денежное обращение, российское законодательство исходит из единства денежной массы (наличных и безналичных средств), единства обращения, связи оборота денег с кредитной политикой. Указанное регулирование осуществляется в соответствии с действующим банковским законодательством и основными направлениями денежно-кредитной политики РФ. Согласно ст. 45 ФЗ «О ЦБ РФ…» и ст. 192 БК РФ проект указанных основных направлений ежегодно предоставляется Банком России первоначально Президенту РФ и Правительству РФ, а затем в Государственную Думу.

На Банк России в сфере наличного денежного обращения возлагаются:

1) планирование объемов  производства, перевозки, хранения  банкнот и монет, создание их  резервных фондов;

2) монопольная организация  эмиссии банкнот и монеты;

3) установление правил  хранения, перевозки и инкассации  наличных денег для кредитных  организаций;

4) установление признаков  платежности денежных знаков  и порядка замены поврежденных банкнот и монет;

5) утверждение графического  обозначения рубля в виде знака;

6) определение порядка  ведения кассовых операций в  РФ.

Таким образом, управление денежной системой в РФ основано на централизованных началах и возложено на Банк России.

1.2.  Денежные  реформы, девальвация и деноминация. Их значение и условия проведения

Денежные реформы осуществляются в соответствии с законодательными актами, направленными на укрепление денежной системы страны. В ходе денежных реформ изымаются из обращения обесцененные бумажные деньги, выпускаются новые, изменяется денежная единица или ее золотое содержание, происходит переход от одной денежной системы к другой. Во всех этих случаях речь идет об изменении денежной единицы как в налично-денежном обороте, так и в безналичных расчетах. При этом необязательно, особенно в современных условиях, изменение золотого содержания денежной единицы, но может измениться курс национальной валюты.

Завершение денежной реформы не дает гарантии сохранения устойчивости новой денежной единицы в последующем. После проведения денежной реформы необходимо систематическое осуществление определенных мер по сохранению достигнутых результатов. Немалую роль в этом играет обоснованная денежно-кредитная политика, с помощью которой может быть осуществлено регулирование денежной сферы.

Денежные реформы осуществляются при помощи следующих методов:

Нуллификация - объявление об аннулировании сильно обесцененной единицы и введение новой валюты.

Реставрация - восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы.

Деноминация состоит в изменении номинала денежной единицы, как правило, при условии замены прежней денежной единицы в определенном соотношении с новой денежной единицей.

Девальвация - изменение национальной денежной единицы но отношению к иностранной валюте, которое сопровождается понижением покупательной способности денежной единицы.

Содержание и исторический опыт проведения денежных реформ позволяют  выделить три важнейшие предпосылки  успешного их осуществления, к числу  которых могут быть отнесены:

• рост производства, способствующий увеличению объема предложения товаров и ограничивающий возможность роста цен, что имеет первостепенное значение для поддержания устойчивости денежной единицы;
• бездефицитность бюджета, позволяющая обойтись без использования денежной эмиссии и привлечения кредита для покрытия расходов бюджета, благодаря чему происходит ограничение платежеспособного спроса и возможного его влияния на рост цен;
• наличие достаточных золотовалютных резервов, позволяющих поддерживать стабильность курса национальной валюты, а при необходимости использовать такие резервы для ввоза товаров, увеличивать их предложение на рынке.

Значение каждого из перечисленных факторов при проведении различных денежных реформ неодинаково, лишь при наличии этих предпосылок проведение реформы может быть успешным. Так, при проведении реформы Витте в России в 1895-1897 гг. существовали необходимые предпосылки в виде роста производства и практически бездефицитного бюджета. Однако так как эта реформа предусматривала переход к свободному размену денежных знаков на золото, особое значение приобрело накопление достаточно золотого запаса.

Для решения этой проблемы был провозглашен лозунг: «Не доедим, а вывезем», что  позволило благодаря увеличению экспорта накопить необходимый золотой  запас и успешно завершить денежную реформу.

Следующая денежная реформа в нашей  стране проводилась в 1922-1924 гг. и  имела своей целью устранение сложившихся в денежной сфере  отрицательных последствий первой мировой и гражданской войн и, в частности, наличия в обороте  быстро обесценивающейся денежной единицы.

Несмотря на отсутствие необходимых предпосылок осуществления денежной реформы, возникли условия, требовавшие  скорейшего ее осуществления. Они состояли в том, что в обороте во все  большей мере стала функционировать  инвалюта, вытеснявшая применявшиеся быстро обесценивающиеся денежные знаки. Поэтому проведение реформы было начато к концу 1922 г. в виде выпуска червонца. Вместе с тем вследствие отсутствия нужных условий реформа была завершена не сразу, а лишь в начале 1924 г.

Важное значение имело то, что к этому времени происходил рост производства, особенно сельскохозяйственного, а в распоряжении государства был относительно достаточный золотовалютный запас. Вместе с тем существовал значительный бюджетный дефицит, для покрытия которого использовалась эмиссия денежных знаков. Преодоление бюджетного дефицита затянулось до начала 1924 г., что и обусловило продолжительность реформы.

Следующая денежная реформа в нашей  стране была проведена в 1947 г. Она  имела своей целью: устранить  последствия войны 1941-1945 гг. в сфере денежного обращения, в которой находилась чрезмерная масса денег; нормализовать величину денежной массы; создать устойчивую денежную единицу, тем более что в стране сохранялась карточная система распределения продуктов, при которой продукты реализовывались по пониженным ценам и существовала коммерческая торговля без применения нормированного распределения по карточкам, здесь товары продавались по повышенным ценам. Поэтому реформа предусматривала не только применение новой денежной единицы, но также отмену карточной системы, нормированного распределения продукции и переход к торговле по единым ценам.

К этому времени в стране сложились  соответствующие предпосылки для  проведения реформы, в том числе  происходил рост объема производства, доходы и расходы бюджета были практически сбалансированы, существовал достаточный золотовалютный резерв. Тем не менее первоначально намечавшееся проведение реформы в 1946 г. было перенесено на 1947 г. в связи с неурожаем 1946 г.; хороший урожай 1947 г. способствовал успешному проведению реформы.

В 1960 г. было принято решение о новом изменении масштаба цен и увеличении золотого содержания рубля с 0,222168 г чистого золота в 1950 г. до 0,987412 г чистого золота в 1961 г., т.е. более чем в четыре раза.

Изменение масштаба цен с 1 января 1961 г. заключалось в том, что все денежные средства, внутренняя задолженность, денежные доходы населения, цены и тарифы пересчитывались в соотношении 10 старых рублей к 1 новому рублю. Были выпушены билеты Госбанка СССР достоинством 100, 50, 25 и 10 руб. и казначейские билеты 5, 3 и 1 руб. Поступили в обращение новые монеты: 1 руб., 50, 20, 15 и 10 коп. из медноникелевого сплава и 5, 3, 2 и 1 коп. из латуни. Обмен денег проводился в течение трех месяцев: с 1 января по 1 апреля 1961 г.

В 1991 — 1993 гг. в связи с политическими и инфляционными процессами и распадом СССР были сначала заменены 50- и 100-рублевые купюры банковских билетов СССР. Официально необходимость этой реформы объяснялась несколькими причинами:

• в бывших республиках СССР осталось много накоплений в советских деньгах, и эти накопления могли увеличивать инфляцию в России;
• в стране обращалось много фальшивых купюр крупного достоинства;
• необходимо было изъять незаконные капиталы, которые хранились в крупных купюрах.

После этой реформы устанавливаемые государством цены поднялись. С 1 января 1992 г. были отменены талоны, и цены были объявлены свободными. После этого цены и инфляция стали быстро расти.

Опыт денежных реформ в России подтверждает, что требуемыми предпосылками их проведения являются рост производства, бездефицитность бюджета, наличие золотовалютных резервов, хотя каждая их производившихся реформ отличалась своими особенностями. Общие же требования проведения реформ сохраняют свое значение.

В современных условиях в РФ к концу XX в. обозначилась необходимость  проведения денежной реформы. Это связано  прежде всего с существенным снижением  значения денег в деятельности предприятий, в жизни населения.

В 1997 г. было принято решение об укрупнении денежной единицы, т.е. деноминации рубля. Это было обусловлено тем, что наметился небольшой рост валового национального продукта страны, и инфляция практически приблизилась к нормальной.

Деноминация - укрепление государством своей денежной единицы, снижение номинальной стоимости денежных знаков (зачеркивание нулей — укрупнение масштаба цен путем зачеркивания нулей).

Деноминация используется для упорядочения денежного обращения и упрощения расчетов. При этом старые выпуски денежных знаков обмениваются на новые выпуски бумажных денег, выраженных в более крупных счетных единицах.

16 лет назад - 4 августа 1997 года вышел указ президента о проведении деноминации. В результате в оборот вернулись копейки, а цены стали на три нуля меньше.

О том, что с 1 января 1998 года появятся новые деньги, правительство объявило, почти за полгода до начала обмена. На телевидение развернули целую PR-кампанию, разъясняющую, что тысяча старых рублей после деноминации будет равняться всего одному новому рублю. Старыми денежными знаками наравне с новыми можно было расплачиваться в течение всего 1998 года. Впрочем, и после этого еще 3 года рубли можно было обменять в банках. Центробанк постарался сделать все, чтобы деноминация прошла как можно незаметнее. После реформы Валентина Сергеевича Павлова 1991 года, когда большинство россиян практически в одночасье потеряли свои накопления, деноминации в стране ждали с нескрываемой тревогой, вспоминает гендиректор фонда "Бюро экономического анализа" Андрей Шаститко: «Это было негативное ожидание того, что в 1998 может повториться нечто похожее. С моей точки зрения, там ничего существенно негативного не произошло, я думаю, что это больше техническая операция по устранению трех нулей из оборота».

Если непосредственно при обмене денег никто не пострадал, косвенно по кошелькам россиян деноминация все-таки ударила. После сокращения трех нулей стали переписываться цены, продавцы естественно их округляли в большую для себя сторону. Благодаря этому они получили прибыль буквально из воздуха. В России около 40 миллионов семей, если предположить, что каждая семья в день покупает хотя бы одну буханку хлеба, а цена на нее выросла на копейку, получается, что за год благодаря этому продавцы получили 144 миллиона рублей дополнительных доходов. В конце 2007 года деноминационная тема была неожиданно реанимировано. Несмотря на официальные опровержения до сих пор по всей стране не стихают разговоры о новом денежном обмене. Никаких причин для проведения сейчас деноминации нет, сказал в интервью Business FM Олег Солнцев, ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования: «Шаг, связанный с изменением размерности денежных единиц, был бы полезен тогда когда у нас период высокой инфляции закончится, и произойдет уже такая стабилизация цен в коридоре ниже хотя бы пяти процентов, вот тогда это, действительно, имело бы смысл, и поскольку фиксация размерности денег была бы уже, скорее всего, на длительный период».