Правовой режим имущества и финансов предприятия

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления по существу представляют собой конструкции расщепленной собственности, широко распространенные в англо-американской системе права и известные российской науке и практике. Так, Б.С.Мартынов рассматривал госпредприятие как фидуциарного (доверительного) собственника, который управляет госимуществом так же, как это делает доверительный собственник в отношении имущества выгодоприобретателя (фидуцианта).

В странах системы общего права известен институт доверительной собственности (траста), который получил признание также в праве Японии и ряда стран Латинской Америки. При помощи концепции доверительной собственности легче объяснить взаимоотношения между собственником и субъектом права оперативного управления по поводу одного и того же имущества. Благодаря расщеплению права собственности происходит процесс обособления функции производительного (торгового) использования капитала от собственности на капитал, что характерно для рыночной экономики.

Действительно, при учреждении доверительной собственности как собственник (учредитель траста), так и доверительный собственник являются обладателями вещных прав на одно и то же имущество. Собственника и доверительного собственника связывает не обязательственное, а вещное правоотношение, содержанием которого являются вещные права и обязанности, определенным образом распределенные между собственником и доверительным собственником.

С учетом содержания вещного правоотношения, связывающего собственника и доверительного собственника, траст имеет много разновидностей. Однако в зависимости от цели учреждения траста все его разновидности могут быть сведены к двум: 1) траст, учреждаемый в целях использования имущества для извлечения прибыли (в целях предпринимательства), 2) траст, учреждаемый в благотворительных и иных целях, в частности для охраны имущественных интересов определенных категорий лиц, например наследников.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления, на наш взгляд, это и есть по существу предпринимательский траст (коммерческая собственность): государственное (муниципальное) предприятие, созданное собственником, само как доверительный собственник владеет, пользуется и распоряжается переданным ему государственным (муниципальным) имуществом в пределах, установленных законом и учредительным актом собственника (уставом). В результате создания государственного (муниципального) предприятия (можно сказать об учреждении) и наделении его правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления происходит «расщепление» права собственности между учредителем (номинальным собственником) и субъектом права хозяйственного ведения или субъектом права оперативного управления (реальными собственниками). Отличия права хозяйственного ведения и права оперативного управления определяются различной служебной ролю этих институтов вещного права.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.12.1999 г. «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» намечено резкое сокращение указанных предприятий путем их ликвидации, преобразования в открытые акционерные общества, создания на их базе казенных предприятий, продаже предприятий как имущественных комплексов. Сохранение предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и создание на их базе казенных предприятий допускается в исключительных случаях, как-то: в целях национальной безопасности, решения социальных задач, ведения необходимых убыточных производств и некоторых других.

Правовой режим вещей

Понятие вещи как материального ресурса предпринимателя можно определить как материальное благо, используемое в предпринимательской деятельности и приносящее свою стоимость на вновь создаваемый продукт по мере износа.

В сфере предпринимательства могут использоваться любые вещи, не изъятые из оборота и с учетом требований об ограничении их оборота (ст.129 ГК). Прежде всего это такие виды имущества, которые являются средствами производства и готовой к реализации продукцией. Говоря о правовом режиме вещей, следует учитывать их деление на движимые и недвижимые, делимые и неделимые, сложные вещи, главные вещи и принадлежности, плоды, продукцию и доходы.

Так, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции (ст.130-131 ГК). Особое место среди объектов вещных прав предпринимателей занимают предприятия, являющиеся имущественными комплексами, используемыми для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие как единый имущественный комплекс признается недвижимостью (ст.132 ГК). Отнесение предприятия к объектам недвижимости требует соблюдения правил о государственной регистрации сделок с ним, а также о государственной регистрации тех вещных прав, объектом которых оно выступает: прав собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, залога, аренды (ст.164 ГК).

Особенностью договоров, объектом которых выступает недвижимость (предприятия, здания и сооружения, земельные участки и иные природные объекты), является требование законодательства о составлении единого документа, подписываемыми сторонами договора, в то время как по общему правилу о форме договора допускается возможность заключения договора путем обмена письмами, телеграммами и иными средствами связи (ст.434 ГК). Имеется специфика в правилах перехода прав на недвижимость. Объекты недвижимости передаются по передаточному акту, который подписывается сторонами и является, наряду с договором, основанием для перехода прав на эту недвижимость (ст.556, 560, 655, 659 ГК).

Земельные участки могут быть как предметом коммерческого оборота, так и выступать в качества средства производства, особенно в сельском хозяйстве. Земельный кодекс РФ учитывает специфику земли и как природного ресурса, и как товара. Земельные участки могут предоставляться предпринимателям в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, а федеральным казенным предприятиям – и в постоянное (бессрочное) пользование. Главы крестьянских (фермерских) хозяйств могут иметь земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, если это право приобретено до введения в действие Земельного кодекса РФ. Что касается земельных прав предпринимателей, приобретенных до введения в действие Земельного кодекса, то они сохраняются (п.3 ст.20, п.1 ст.21 ЗК РФ). Правовой режим земельных участков, находящихся у предпринимателя в собственности, пользовании, владении или аренде, определяется нормами земельного законодательства.

Жилые дома, кондоминиумы, производственные здания, нежилые помещения в зданиях и сооружениях, жилые помещения в жилых домах могут быть предметом купли-продажи, аренды, залога и иных сделок. Эти вещи могут быть объектами коммерческого права. Так, если здание или сооружение строится на основе договора строительного подряда – это объект коммерческого права. Право собственности на строящиеся объекты возникает после его юридического оформления. До того – это объекты незавершенного строительства, которые составляют отдельную группу недвижимости. Они могут быть предметом купли- продажи, залога, иных обязательств. Объекты незавершенного строительства, права на них и сделки с ними подлежат государственной регистрации.

Правовой режим имущества может зависеть от того, кому и на каком вещном праве оно принадлежит. Так, поскольку правоспособность государственного (муниципального) предприятия является специальной, его действия по распоряжению имуществом должны быть обусловлены целями его уставной деятельности, иначе его сделки по иску собственника либо уполномоченного им органа могут быть признаны недействительны (ст.173 ГК). Применительно к другим коммерческим организациям такие ограничения могут быть установлены учредителями в учредительных документах. Обычно это требование о согласовании сделок по распоряжению имуществом с учредителями, например сделки на сумму свыше 10% стоимости активов акционерного общества, должны утверждаться советом директоров акционерного общества. Применительно к акционерным обществам, созданным в процессе приватизации, аналогичное требование предусмотрено п.6.3 Типового устава акционерного общества открытого типа, утвержденного указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества». Нарушение этих требований влечет недействительность сделок (ст.174 ГК).

В целях формирования полной и достоверной информации об имущественном положении коммерческой организации она должна вести бухгалтерский учет имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете» и  Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденном приказом Минфина России от 29 июля 1998 г.

Имеются и другие ограничения свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, определяющие особенности его правового режима, в частности правила общения взыскания на имущество, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве».

Правовой режим денег

Законным платежным средством, обязательным к приему по его нарицательной стоимости на всей территории России, является рубль – валюта России. Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории России определяются Законом о валютном регулировании и валютном контроле и в установленном им порядке. Следовательно, правовые режимы валюты России и иностранной валюты различны. Так, в частности, продажа товаров за иностранную валюту на территории России требует лицензии. Порядок использования средств на валютных счетах, открытых в российских банках, определяется специальными правилами.

Различен правовой режим, также, наличных и безналичных денег. Наличные деньги – это объекты вещных прав, вещи особого рода, служащие мерилом ценности другого товара, работ, услуг при обмене. Безналичные деньги – это объекты особых прав, права требования. Находящиеся на банковских счетах безналичные деньги означают право владельца счёта на получение наличных денег на другие счета. Этому праву требования, обращённому к банку, корреспондирует соответствующая обязанность банка. Безналичные денежные средства, т.е. записи на банковских счетах об объёме и их характере обязательных прав банка и его клиента – это не вещи, а обязательные права.

Характеризуется денежный режим предпринимателя в целом (наличными и безналичными деньгами) , следует исходить из правила, что денежные ресурсы предпринимателя находятся в его полном распоряжении и изъятию не подлежат, кроме случаев предусмотренных законодательством.  Так например, НК РФ предусматривает систему обязательных платежей в бюджет, а также порядок формирования и распределение прибыли, который сводится в основном к следующему:

• Из выручки от реализации (работ, услуг) и других поступлений (например, дивидендов), коммерческая организация исключает затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг). При этом, под затратами, включёнными в себестоимость продукции (работ, услуг), понимается: материальные затраты, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизационные отчисления (на восстановление основных амортизационных фондов) и др.
• Прибыль оставшееся после возмещения затрат (валовая прибыль), является объектом налогообложения. Из неё исчисляется налог на прибыль.
• Прибыль оставшееся после исключения из валовой прибыли налога на прибыль (чистая прибыль), является базой для формирования финансовых результатов коммерческой организации (денежных фондов).

Коммерческие организации по своему усмотрению распределяют чистую прибыль, определяют виды, размер и направления использования денежных фондов (внутреннее финансовое планирование), если иное не предусмотрено законодательством и учредительными документами организации.  Обычно – принимающей локальные акты – Положения о том, либо ином, денежном фонде. В коммерческой организации, за счёт чистой прибыли могут создаваться фонды накопления (фонды развития производства науки и техники), фонд потребления (фонд социального развития, фонд оплаты труда и премирования, фонд материально-финансовой помощи), ремонтный фонд, резервный фонд, фонд поддержки исследований и инноваций, валютный фонд и др.

Так, фонд накоплений формируется из чистой прибыли, а также от доходов от продажи собственного имущества, поступлений арендной платы, амортизационных отчислений (если они не обособляются в отдельном ремонтном фонде), средства полученные от передачи научно-технических достижений и др. Фонд предназначен для финансирования мероприятий по обеспечению расширенного производства, производственного развития и поддержания основных фондов (зданий, строений, сооружений, оборудования, транспортных средств и т.д. ), на финансирование научно исследовательских и опытно-конструкторских работ, на прирост собственных оборотных средств. Ни источники формирования, ни направления расходования этого фонда законодательством не регламентированы, что соответствует принципам самостоятельности коммерческой организации в распоряжении чистой прибыли. В то же время, законодатель стимулирует направление денежных средств на развитие производства, например может освобождать от налога часть прибыли, направляемой на развитие производства, науки и техники.

Фонд потребления также формируется за счёт чистой прибыли. За счёт направления расходования – зарплата, материальная помощь, жилищное строительство для работников, ссуды работникам, проведение культурно-массовых мероприятий, развитие базы отдыха и т.п.

Резервный фонд создаётся по усмотрению коммерческой организации, а в случаях, предусмотренных законодательством, такой фонд должен быть создан, в размере предусмотренным законодательством. Так, в соответствии со статьёй ст. 35 Закона об акционерных обществах в акционерных обществах создаётся резервный фонд в размере не менее 5% от уставного капитала. Резервный фонд предназначен для покрытия возникших непредвиденных затрат. За счёт него может производиться страхование имущества коммерческой организации и других её рисков.

В коммерческой организации может быть создан ремонтный фонд. Источниками его формирования является чистая прибыль и амортизационные отчисления на восстановление основных производственных фондов.  Используются средства этого фонда для всех видов ремонта, включая текущий.