Государственное управление охраной окружающей среды. Эколого-правовой режим лесопользования

• ведение учета объектов и источников негативного воздействия  на окружающую среду, государственный  экологический контроль которых  осуществляется субъектом РФ;

• контроль в установленном  федеральным законодательством  порядке платы за негативное воздействие  на окружающую среду по объектам хозяйственной  и иной деятельности, за исключением  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

• ведение Красной книги  субъекта РФ;

• право образования особо  охраняемых природных территорий регионального  значения, управление и контроль в  области охраны и использования  таких территорий.

Полномочия органов государственной  власти не являются константой, неизменяемой категорией. Полномочия Российской Федерации  и субъектов РФ могут перераспределяться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Эколого-правовой режим лесопользования

В состав лесного законодательства РФ, основанного на Конституции РФ, входят Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, иные нормативные правовые акты.

 Лес представляет собой  совокупность биологически взаимосвязанных  и влияющих друг на друга  природных компонентов, к которым  относятся земля, древесная, кустарниковая  и иные виды растительности, животные, микроорганизмы и др.

 Функции леса:

 • экологическая;

 • экономическая;

 • культурно-оздоровительная.

 Лесной фонд Российской  Федерации составляют:

 • все леса, за исключением  лесов, расположенных на землях  обороны и землях населенных  пунктов (поселений);

 • земли лесного  фонда, не покрытые лесной растительностью  (лесные земли и нелесные земли).

 Границы лесного фонда  определяются путем отграничения  земель лесного фонда от иных  земель. Включение земель в состав  лесного фонда и их изъятие  из него осуществляются в установленном  лесным и земельным законодательством  порядке.

 В лесной фонд и  в леса, не входящие в лесной  фонд, не включается древесно-кустарниковая  растительность, расположенная:

 • на землях сельскохозяйственного  назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства  и личного подсобного хозяйства;

 • землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

• землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

 • землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

 • землях иных категорий.

 Различают земли: 1) лесные; 2) покрытые лесом; 3) не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие); 4) нелесные земли (болота, пески, дороги и др.).

 Лесной фонд находится  в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Федерации.  Владение, пользование и распоряжение  лесным фондом осуществляются  в интересах народов, проживающих  на соответствующих территориях,  и всех граждан России.

 Границы лесного фонда  не являются неизменными. Его  территория может расширяться  за счет отвода под лесопосадки  новых земель, ранее входивших  в другие категории государственного  земельного фонда. Возможно также  сокращение территории лесного  фонда в результате изъятия  земель из его состава для  иных государственных и общественных  нужд.

 Согласно ст. 69 Лесного  кодекса мониторинг лесов представляет  собой систему наблюдений, оценки  и прогноза состояния и динамики  лесного фонда в целях государственного  управления в области использования,  охраны, защиты лесного фонда,  воспроизводства лесов и повышения  их экологических функций.

 Порядок осуществления  мониторинга лесов устанавливает  федеральный орган управления  лесным хозяйством совместно  со специально уполномоченным  государственным органом в области  охраны окружающей природной  среды.

 Цель государственного  учета лесов - организация рационального  использования лесов, их воспроизводства,  охраны и защиты, систематический  контроль за количественными и качественными

изменениями лесного фонда  и обеспечение достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной  власти РФ, субъектов РФ, органов 

 местного самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций,  граждан.

 Государственный лесной  кадастр содержит сведения об  экологических, экономических и  иных количественных и качественных  характеристиках лесного фонда.  Данные лесного кадастра используются:

 • при государственном  управлении лесным хозяйством;

 • организации его  ведения;

 • переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом;

 • изъятии земель лесного фонда;

 • определении размеров платежей за пользование лесным фондом;

 • оценке хозяйственной  деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

 Планирование использования  лесов предусматривает мероприятия  в области рационального использования  лесов, восстановления, повышения  продуктивности лесов, их охраны  и защиты. В целях рационального  использования, охраны, защиты лесного  фонда и воспроизводства лесов  разрабатываются федеральные и  территориальные государственные  программы.

 Федеральный орган  управления лесным хозяйством  координирует разработку и составление  годовых и перспективных планов  использования и охраны лесов  на основании данных лесоустройства.

 Лесоустройство - это  система мероприятий по обеспечению  рационального использования лесного  фонда, повышению эффективности  ведения лесного хозяйства и  осуществлению единой научно-технической  политики в лесном хозяйстве.

 В ходе лесоустройства  осуществляются:

 • определение границ  участков лесного фонда и внутрихозяйственная  организация территорий лесного  фонда, лесхозов федерального  органа управления лесным хозяйством, национальных парков, государственных  природных заповедников, лесхозов  образовательных учреждений;

 • топографо-геодезические  работы и специальное картографирование  лесного фонда;

 • инвентаризация  лесного фонда с определением  качественных и количественных  характеристик лесных ресурсов;

 • выявление реликтовой  лесной растительности и особо  защитных участков лесов;

 • выявление участков  лесного фонда, нуждающихся в  проведении рубок, мероприятий  по восстановлению лесов и  лесоразведению, мелиорации, охране  и защите лесов и других  лесохозяйственных мероприятий,  а также определение порядка  и способов их проведения;

 • обоснование отнесения  лесов к группам и категориям  защитности, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

 • определение расчетных  лесосек, размеров рубок промежуточного  пользования;

 • определение объема  мероприятий по восстановлению  лесов и лесоразведению, охране  и защите лесов, а также объема  других лесохозяйственных мероприятий;

 • определение размеров  побочного лесопользования и  заготовки второстепенных лесных  ресурсов, размера пользования лесным  фондом для нужд охотничьего  хозяйства и культурно-оздоровительных,  туристических и спортивных целей;

 • лесобиологические  и другие специальные обследования;

 • надзор за осуществлением  лесоустроительных проектов;

 • иные лесоустроительные  действия.

На всей территории лесного  фонда РФ лесоустройство проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством. Ведение  лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается.

 Государственное регулирование  эколого-правового режима лесопользования  состоит в исполнительно распорядительной  деятельности органов по рациональному  использованию лесов, их охране  и защите, воспроизводству и повышению  продуктивности, усилении полезных  природных свойств лесов.

 Виды государственного  регулирования эколого-правового  режима лесопользования:

 • регулирование эколого-правового  режима лесопользования со стороны  государства;

 • внутрихозяйственное  управление со стороны лесопользователей.

 Государственное регулирование  (общее и специальное) - это форма  осуществления функций, вытекающих  из содержания права государственной  собственности на леса.

 Государственное регулирование  в области использования, воспроизводства,  охраны и защиты лесов осуществляют:

 • Правительство РФ;

 • органы исполнительной  власти субъектов РФ;

 • органы местного  самоуправления;

 • иные государственные  органы.

 Отраслевой (ведомственной)  компетенцией по регулированию  эколого-правового режима лесопользования  наделена Федеральная служба  лесного хозяйства и ее территориальные  органы:

 • органы управления  лесным хозяйством в субъектах  Федерации;

 • лесхозы;

 • национальные парки;

 • лесоустроительные  организации;

 • базы авиационной  охраны лесов.

 В систему органов  лесного хозяйства входит аппарат  государственной лесной охраны  РФ, который вправе предупреждать  и пресекать нарушения лесного  законодательства.

 Функции регулирования  эколого-правового режима лесопользования

 • государственный  учет лесного фонда;

 • лесной кадастр;

 • лесной мониторинг;

 • государственная  лесная охрана;

 • лесоустройство;

 • организация восстановления  лесов и лесоразведения;

 • государственный  контроль за состоянием, использованием,

 воспроизводством, охраной  и защитой лесов;

 • разрешение споров  о лесопользовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Используя ФЗ «Об охране окружающей среды», укажите  основные виды нормативов и стандартов в области охраны окружающей среды (с указанием соответствующих глав и статей).

Основные виды нормативов и стандартов в области  охраны окружающей среды (с указанием  соответствующих глав и статей).

Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза ФЗ  Об охране окружающей среды [от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

Нормативы и нормативные  документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и  техники с учетом международных  правил и стандартов в области  охраны окружающей среды.

Нормирование в области  охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 20. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Разработка нормативов в  области охраны окружающей среды  включает в себя:

проведение научно-исследовательских  работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение  и опубликование нормативов в  области охраны окружающей среды  в установленном порядке;

установление оснований  разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение  единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование  экологических, социальных, экономических  последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Статья 21. Нормативы качества окружающей среды

1. Нормативы качества  окружающей среды устанавливаются  для оценки состояния окружающей  среды в целях сохранения естественных  экологических систем, генетического  фонда растений, животных и других  организмов.