Государственный экологический мониторинг

Государственный мониторинг

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 2

1. Государственный мониторинг окружающей среды 4

2. Государственный мониторинг земель 7

3. Государственный мониторинг водных объектов 9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 14

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Основной  целью государственного экологического мониторинга является информационное обеспечение управленческих и инвестиционных решений на основе достоверных, своевременных, полных данных о состоянии окружающей природной среды. Для того чтобы  рационально использовать природные  ресурсы и осуществлять природоохранные  мероприятия на той или иной территории, необходимо иметь достоверную информацию о том, что мы охраняем и каковы результаты воздействия человека на состояние окружающей среды. Только при наличии полного объема информации можно рассчитывать на оптимизацию  природопользования и, в конечном счете  – на экологически безопасное развитие территории.

Система экологического мониторинга – это  не только сбор данных о фактическом  состоянии загрязнения окружающей среды, но и тщательная обработка, анализ этих данных с последующим выявлением динамики состояния и выработкой рекомендаций по развитию экономики  региона на основе научно обоснованных экологических прогнозов. Традиционно, и в соответствии с полномочиями, законодательством РФ, мониторинг в  пределах землеотводов природопользователей осуществляли органы МПР, а мониторинг окружающей среды – органы Росгидромета. Гидрометеорологическая сеть и сеть мониторинга загрязнения окружающей среды Росгидромета действует в  соответствии с методологическим, технологическим  и временным регламентом, обеспечивающим единообразие, преемственность и  репрезентативность системы наблюдений и обработки данных. Эта «машина» мониторинга окружающей среды, запущенная в позапрошлом веке, и неизменно  действующая, обеспечивающая единый фонд данных Всемирной Метеорологической  Организации (ВМО), прогностические  структуры, возможность анализа  временных, глобальных тенденций климата, несомненно, должна быть основой системы всестороннего экологического мониторинга.

Российское  административное право выделяет два  вида контрольной деятельности –  контроль и надзор. Под экологическим  контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую  разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в  сфере управления природоохранных  правил. Надзор проводится в отношении  органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан. Все вышеперечисленные факторы и обусловили актуальность нашего исследования.

Целью работы является государственный мониторинг в экологической среде.

В развитии этой цели можно выделить следующий  круг задач:

-изучить государственный мониторинг окружающей среды;

-рассмотреть государственный мониторинг земель;

-проанализировать государственный мониторинг  водных ресурсов;

Методы исследования:

- обработка,  анализ научных источников;

- анализ  научной литературы, учебников и  пособий по исследуемой проблеме.

Объект исследования – государственный мониторинг

 

 

1. Государственный мониторинг окружающей среды

Под     государственным    мониторингом    окружающей    среды (государственным экологическим мониторингом)  понимается  комплексная система  наблюдения за состоянием окружающей среды,  оценки и прогноза изменений состояния окружающей  среды  под  воздействием  природных  и антропогенных факторов (далее именуется - экологический мониторинг).

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг  атмосферного воздуха,  земель,  лесов,  водных  объектов,  объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской  Федерации,  состояния  недр,  исключительной экономической зоны Российской Федерации,  внутренних морских вод и  территориального моря Российской Федерации.

Организацию   и   осуществление   экологического   мониторинга обеспечивают   в   пределах   своей   компетенции   в  соответствии  с законодательством Российской Федерации и  законодательством  субъектов Российской  Федерации  специально  уполномоченные  федеральные  органы исполнительной власти -  Министерство  природных  ресурсов  Российской Федерации,   Федеральная   служба   России   по   гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды,  Федеральная служба земельного  кадастра России,   Министерство   сельского   хозяйства  Российской  Федерации,

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству  и  другие органы исполнительной власти.

Министерство  природных ресурсов Российской Федерации  и  другие федеральные  органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга¹:

• формируют государственную   систему   наблюдения   за  состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;
• взаимодействуют с   органами   государственной  власти  субъектов Российской  Федерации  по   вопросам   организации   и   осуществления экологического     мониторинга,     формирования     и     обеспечения
• функционирования  территориальных  систем  наблюдения  за   состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;
• осуществляют с участием органов исполнительной  власти  субъектов Российской   Федерации   сбор,  хранение,  аналитическую  обработку  и формирование  государственных  информационных  ресурсов  о  состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

• наблюдения за  состоянием  окружающей  среды,  в  том  числе   за состоянием   окружающей   среды   в  районах  расположения  источников антропогенного  воздействия  и   воздействием   этих   источников   на окружающую среду;
• оценки и  прогноза  изменений  состояния  окружающей  среды   под воздействием природных и антропогенных факторов;
• обеспечения потребностей государства,  юридических  и  физических лиц  в  достоверной  информации  о  состоянии  окружающей  среды  и ее изменениях,  необходимой  для  предотвращения   и   (или)   уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация,  полученная   при   осуществлении   экологического мониторинга, используется при:

• разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
• разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации,  целевых программ в  области  охраны  окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
• осуществлении контроля   в   области   охраны   окружающей  среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
• прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;
• подготовке данных   для  ежегодного  государственного  доклада  о состоянии и об охране окружающей среды.

При  проведении  экологического мониторинга  решаются следующие задачи:

• организация и   проведение   наблюдения   за   количественными  и качественными  показателями   (их   совокупностью),   характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в  районах  расположения  источников  антропогенного   воздействия   и воздействием этих источников на окружающую среду;
• оценка состояния  окружающей  среды,  своевременное  выявление  и прогноз   развития   негативных   процессов,   влияющих  на  состояние окружающей среды,  выработка рекомендаций  по  предотвращению  вредных воздействий на нее;
• информационное обеспечение   органов   государственной    власти, органов  местного  самоуправления,  юридических  и  физических  лиц по вопросам состояния окружающей среды;
• формирование государственных  информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
• обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

Министерство  природных ресурсов Российской Федерации  и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в  пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодействуют²:

• с Министерством  Российской  Федерации   по   делам   гражданской обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках единой государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• с Министерством здравоохранения Российской Федерации -  в  рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;
• с Российским    авиационно-космическим    агентством    -     при предоставлении   и  использовании  методов  и  средств  дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.

   

2. Государственный мониторинг земель

 

Правительство РФ постановлением от 28 ноября 2002 г. №846 утвердило Положение об осуществлении государственного мониторинга земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой  систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга  земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами  государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное  выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений,  прогноз и выработка рекомендаций  о предупреждении и об устранении  последствий негативных процессов

2) информационное  обеспечение ведения государственного  земельного кадастра, государственного  земельного контроля за использованием  и охраной земель, иных функций  государственного и муниципального  управления земельными ресурсами,  а также землеустройства

3) обеспечение  граждан информацией о состоянии  окружающей среды в части состояния  земель.

В зависимости  от целей наблюдения и наблюдаемой  территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и  местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга  земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и  организации рационального использования  земель и их охраны, образованию  новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное  землеустройство), организации рационального  использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации³.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке  в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами.

Сведения  о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или арендаторов земельных участков.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых  могут быть затронуты при его  проведении, путем извещения их в  письменной форме землеустроителями  не позднее чем за семь календарных  дней до начала работ. Отсутствие при  проведении землеустроительных работ  надлежащим образом извещенных лиц  не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в  установленном порядке.

В случае изъятия, в том числе путем  выкупа, земельных участков для государственных  или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных  участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели  могут проводить любые виды работ  по землеустройству без специальных  разрешений, если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства устанавливается  федеральными законами, законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Государственный мониторинг водных объектов

 

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния  водных объектов, находящихся в федеральной  собственности, собственности субъектов  Российской Федерации, собственности  муниципальных образований, собственности  физических лиц, юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга  окружающей среды.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

- своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;