Субсидии представляют собой
специальные выплаты фирмам-загрязнителям
за сокращение выбросов. Среди субсидий
наиболее часто встречаются инвестиционные
налоговые кредиты, займы с уменьшенной
ставкой процента, гарантии займов, обеспечение
ускоренной амортизации природоохранного
оборудования, средства на регулирование
цен первичных ресурсов и конечной продукции.
Если считать, что права собственности
на окружающую среду принадлежат всему
обществу, то фирмы-загрязнители должны
нести обязательную ответственность за
причиненный вред. Если налог на загрязнение
или плата за выбросы отражают предельный
вред, определенный до акта выброса, то
в системе обязательной ответственности
за вред плата рассчитывается по факту
каждого выброса (после него) ими вредных
веществ. Иначе говоря, нанесшая вред фирма
обязана либо каким-то образом его компенсировать,
либо провести очистку нарушенного природного
объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим,
либо предпринять другие меры. С этой целью
оформляются специальные документы, закрепляющие
обязательства на осуществление природоохранной
деятельности под соответствующий залог.
Данный подход эффективен, если число
загрязнителей и их жертв ограничено,
а размер загрязнения и его состав легко
определить.
Необходимо различать аварийные
выбросы и восстановление экосистемы
после осуществления определенной деятельности
(рекультивация земель). В первом случае
фирма может спрогнозировать будущий
вред и принять все меры, чтобы его не допустить.
Но если вред будет нанесен, виновник полностью
компенсирует его. В качестве гарантий
здесь могут быть активы фирмы, в том числе
страховой полис, и т.п. Во втором случае
примерные масштабы будущего вреда известны,
если речь идет, например, о добыче полезных
ископаемых. В качестве гарантий здесь
выступает денежный депозит, вносимый
фирмой. Если она проведет рекультивацию
земель самостоятельно, то получит свой
депозит обратно, если нет, то суммы депозита
должно хватить, чтобы провести рекультивацию.
Свою ответственность за вред загрязнитель
может переложить на посредника, внося
плату за загрязнение по ставкам, соответствующим
экономической оценке ассимиляционного
потенциала. Он, как сказано выше, оплачивает
в том числе ущерб, т.е. должен рассчитаться
с «жертвой» загрязнения.
Система целевого резервирования
средств на утилизацию отходов (залогов)
используется для создания стимула у потребителей
на осуществление дополнительных издержек.
В момент покупки товара, предопределяющей
возможное загрязнение, вносится вклад,
который возвращается с процентами после
утилизации отходов (например, покупка
батареек, напитков в жестяных банках
и т.п.). Известны случаи применения данной
системы для стимулирования восстановления
и утилизации отработанных масел, рециклирования
озоноразрушающих веществ.
Информационные системы, служащие
для обеспечения полноты информации и
свободы ознакомления с нею, играют роль,
подобную экономическим стимулам. Если
фирмы предоставляют всю информацию, то
потребители или жители близлежащих территорий
оповещаются о размерах загрязнения или
вредных веществах в продукции. Информированность
(антиреклама) изменяет спрос на продукцию,
обеспечивает сокращение загрязнения,
ведет к переработке соответствующих
первичных ресурсов или изменению технологий.
2 . ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
И УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ
2.1 Общее понятие
об отходах производства и потребления
В любом доме каждый день образуется
огромное количество всевозможного мусора
– старые газеты, пустые консервные банки,
пищевые отходы, изношенная одежда, бутылки,
разбитая посуда, сломанные бытовые приборы
и т.д. Традиционно человек все это выбрасывает
на свалки, нарушая, таким образом, один
из основополагающих законов природы
– круговорот веществ в природе. Общий термин для всех вышеназванных
материалов, которые мы выбрасываем из
домов и учреждений и обычно называем
мусором, отбросами и т.п. – твёрдые бытовые
отходы (ТБО) или твердые муниципальные
отходы (Municipal solid waste). [11]
Помимо ТБО на тех же свалках
оказываются и все новые виды отходов,
привозимых с производственных предприятий
– промышленные отходы.
В готовую продукцию переходит
в среднем до 6-10% выработанных природных
ресурсов, а всё остальное превращается
в отходы, образующиеся на всех промежуточных
стадиях производства (отходы производства).
В отходы со временем превращается и сам
конечный продукт (отходы потребления).
Поэтому можно сказать, что в процессах
производства и потребления не выпускается
ничего, кроме отходов.
Со времен древнейших цивилизаций проблема
удаления отходов проще всего решалась
в сельской местности и усложнялась по
мере увеличения плотности населения.
Поэтому история проблемы твёрдых отходов
связана в основном с историей развития
крупнейших городов.
Во времена расцвета минойской цивилизации
на Крите твёрдые отходы в столице Кноса
помещались в большие ямы и пересыпались
через определённые промежутки времени
слоями земли. Однако римляне не имели
организованной системы удаления отходов:
свалка и сбор отходов проводились на
улицах и вокруг городов и деревень. Эта
практика в общем виде просуществовала
до XIX века.
Некоторые средневековые города Германии
избежали опасности быть погребёнными
под своими собственными отходами, потребовав,
чтобы выезжающие из города повозки, использовавшиеся,
возможно, для привоза сельскохозяйственной
продукции в город, возвращались загруженные
отходами, которые следовало сваливать
в сельской местности.
С точки зрения экономики природопользования
все виды отходов можно рассматривать
с двух позиций:
во-первых, это недоиспользованное
сырье – в отвалах добывающих предприятий
содержание полезных веществ больше, чем
в рудниках, а на свалках пропадает большое
количество бумаги, пластмасс, металла,
дерева.
во-вторых, отходы являются
одним из основных источников загрязнения
окружающей среды вредными и опасными
веществами.
Таким образом, границы между
понятиями «сырье – отходы – вторичные
ресурсы» условны, и они раздвигаются
в зависимости от поставленных перед производством
технико-экономических задач, экономической
целесообразности и технологической возможности
комплексной переработки и использования
исходного природного сырья.
По своему физическому составу
отходы делятся на твёрдые, жидкие и газообразные.
Примером последних выступают газы, образующиеся
при разложении мусора, или отходящие
газы предприятий, лишь 25% которых утилизируется.
Жидкие отходы – это, как правило, вещества,
растворённые в использованной воде, сбрасываемой
в открытые водоёмы, канализацию или поступающие
на очистные сооружения, где они превращаются
в твёрдые осадки и фильтрат. Но основной
объём составляют твёрдые отходы, образующиеся
по всей цепочке переработки сырьевых
ресурсов.
По химическому составу отходы
представляют собой неоднородные, сложные
смеси веществ, обладающих разнообразными
свойствами.
Воздействие отходов на окружающую
среду зависит от их качественного и количественного
состава, а их опасность для окружающей
среды возрастает в тех случаях, когда
отходы производства обладают свойствами,
способствующими миграции компонентов
в окружающей среде.
В настоящее время существуют
несколько основных методов,
используемых при обращении с отходами:
захоронение, сжигание, пиролиз, газификация,
компостирование, прессование с последующим
захоронением, сепарация и частичная переработка.
При выборе метода и технологии
обезвреживания ТБО следует учитывать
экономические, экологические, организационно-правовые
и социальные факторы, влияющие на существующую
систему санитарной очистки городов Российской
Федерации, а также местные условия и особенности.
Общая экономическая ситуация
на территории РФ привела к недостаточному
финансированию данной «отрасли», несовершенству
системы тарифообразования, отсутствию
возможности для коренного изменения
ситуации в целом. Практика показывает,
что попытки искусственно снизить себестоимость
работ по санитарной очистке приводят
к образованию несанкционированных свалок,
скоплению отходов на контейнерных площадках
и на территории предприятий.
Наиболее рациональным выходом
из сложившейся экологической ситуации
может быть внедрение системы комплексного
управления отходами на территории как
отдельно взятого региона, так и страны
в целом.
2.2 Система управления
отходами
Большое число взаимосвязанных
задач обращения с отходами и их высокая
сложность требуют системного подхода
в вопросах управления отходами.
Управление отходами – составная
часть общей системы управления. Структура,
ответственность, практические методы,
процедуры и процессы должны координироваться
с работами в других областях, например,
в производственной и экономической деятельности,
в области охраны здоровья населения и
т.п. Сама по себе эта структура существовать
не сможет, поэтому она должна быть включена
в систему экологического управления.
В связи с этим можно выделить
следующие этапы развития системы управления
отходами во второй половине ХХ в.:
Размещение отходов на мелких
свалках (например, в Голландии в 70-х гг.
их насчитывалось около 400);
Конец 70-х гг.: строительство
полигонов – инженерных сооружений с
системами очистки фильтрата сточных
вод и утилизацией биогаза;
80-е гг. – развитие системы раздельного сбора ТБО, развитие рынка вторичного сырья;
90-е гг. переработка ТБО с выделением органической составляющей и последующим ее компостированием;
Современная схема переработки
ТБО: сортировка отходов с целью отбора
вторичного сырья, отделение органической
части с целью компостирования и твердых
фракций, подлежащих сжиганию или захоронению.
Россия в настоящее время находится
примерно в начале перехода от первого
этапа ко второму. [4]
Переход от полигонного захоронения
всей массы ТБО к промышленной переработке
до 50 – 60% ее массы является основной тенденцией
решения проблемы отходов в мировой практике.
Необходимо понимать, что практическое
решение промышленной переработки отходов
связано с большими капитальными вложениями,
поэтому строительство объектов промышленной
переработки отходов осуществляется довольно
медленно.
Для того чтобы реализовать
нормы, заложенные в Законе «Об охране
окружающей природной среды», была разработана
государственная программа «Отходы»,
основной целью которой является обеспечение
стабилизации, а в дальнейшем – сокращение
загрязнения окружающей среды отходами
производства и потребления и экономия
природных ресурсов за счет максимального
возвращения вторичных ресурсов в промышленное
производство.
Управление отходами начинается
с изменения взгляда на то, чем являются
бытовые отходы. Известному эксперту по
проблеме отходов Полу Коннетту принадлежит
формулировка, выражающая этот новый взгляд:
«Мусор – это не вещество, а искусство
смешивать вместе разные полезные вещи
и предметы, тем самым определяя им место
на свалке». Традиционные подходы к проблеме
отходов ориентировались на уменьшение
опасного влияния на окружающую среду
путём изоляции свалки от грунтовых вод,
очистки выбросов мусоросжигательных
заводов и т.д. Основа концепции управления
отходами состоит в том, что отходы состоят
из различных компонентов, которые должны
не смешиваться между собой, а утилизироваться
отдельно друг от друга наиболее экономичными
и экологически приемлемыми способами.
[5]
Система предполагает, что в
дополнение к традиционным способам неотъемлемой
частью утилизации отходов должны стать
мероприятия по сокращению количества
отходов, вторичная переработка отходов
и компостирование. При этом предполагается,
что способствовать эффективному решению
проблемы отходов может комбинация нескольких
взаимодополняющих программ и мероприятий,
а не одна технология, пусть даже самая
современная.
Для каждого конкретного региона
необходим выбор определённой комбинации
подходов, учитывающей местный опыт и
местные ресурсы. План мероприятий в системе
управления отходами основывается на
изучении потоков образующихся в разных
отраслях производства (в том числе и в
быту) отходов, оценке имеющихся вариантов
и включает осуществление небольших экспериментальных
проектов, позволяющих собрать информацию
и приобрести опыт.
В настоящее время управление
отходами регулируется отдельными положениями
законов, нормативных документов, постановлений
и правил в области охраны окружающей
среды и обращения с отходами [6].
Современная структура системы экологического
права сочетает правовое регулирование
природопользования по объектам с функциональным
регулированием охраны окружающей среды
и экологической безопасности.
Законом «Об отходах производства и потребления»
определяется понятие «обращение с отходами»
– это «деятельность, в процессе которой
образуются отходы, а также деятельность
по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию и размещению отходов».
В иностранных нормативно-правовых документах
и технической литературе используется
термин «управление отходами» («waste management»),
на который в последнее время стали переходить
и в России. [6]
- Почвенно-экологический
менеджмент и аудит землепользования