Экологическое право как отрасль российского права

В соответствии со ст.16 КРФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действительными, они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, и обеспечивает правосудие. На практике же экологические права и интересы граждан часто игнорируются властями. Пример: строительство в Москве живых массивов Марьино, Братеево на бывшей свалки отходов и территории прилегающей к ней. В защите прав граждан в области охраны окружающей среды действующее законодательство отводит существенную роль судам, однако они пока малоактивны и не эффективны в данной сфере. Помимо прав ст.11 ФЗ установлены и обязанности граждан:                                                                                                                   - сохранить природу и окружающую среду.                                                                                                       - бережно относится к природе и природным богатствам.                                                                            - соблюдать иные требования законодательства.  

II. Экологические права и обязанности общих и иных некоммерческих объединений.

В подавляющем  большинстве случаев участниками  экологических правоотношений являются юридические лица. Они выступают в качестве хозяйственных субъектов, организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей сред, лиц, имущество которых в результате нарушения закона причинён вред. Мы рассматриваем только основные права и обязанности общих и иных некоммерческих объединений. И так они имеют право:                                     - разрабатывать, пропагандировать, реализовывать, в устном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды.                                                                                                                                                                        - за счёт собственных и привлечённых средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.                                                                                                                                              - оказать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления, в решении вопросов окружающей среды.                                                                                                                          - организовывать митинги, собрания, сбор подписей под петиции и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с указами, вносить предложения о проведении референдума по вопросам охраны окружающей среды.                                                                                                                                                                                                      - обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления иные организации, должностным лицам о получении своевременной, достоверной информации о состоянии окружающей среды, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.                                                         - участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решениях, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан.                                                                                                                                               - обращаться в уполномоченные органы с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающиеся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, получать своевременный и обоснованный ответ.                                                                                     - организовывать и проводить в устном порядке слушание по вопросам проектирования, размещения объектов хозяйственной деятельности которые могут нанести вред окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.                                                                                                   - организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу.                                                                                                                                                                 - рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы.                                                                                                                                                                                                          - подавать в уполномоченные органы обращения об отмене решения о проектировании, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Об ограничении, о проектировании и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.                                                                                                                                                                          - предъявлять в суд иски о возмещении вреда об окружающей среде.                                                                - осуществлять другие предусмотренные законом права.

ТЕМА 3. Организационный механизм охраны окружающей среды.

I. Правовые основы управления природа пользования и охраны окружающей среды.

Управление  природа пользованием и охрана окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий направленных на исполнение требований экологического законодательства. Управление в данной сфере призвано обеспечить реализовать экологическое законодательство. Оно выступает как средство формирования реальных, общественных экологических правоотношений, образующих само экологическое право. Управление осуществляется в рамках исполнительной власти, а также муниципальных органов, юридических лиц, общественных объединений, гражданами.

Виды управления:                                                                                                                                           - государственное                                                                                                                                                                                                    - отраслевое (ведомственное)                                                                                                                                              - муниципальное                                                                                                                                                           - производственное                                                                                                                                                 - общественное

Функции управления – это постоянная направленная деятельность по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Функции:                                                                                                                                                            1. Подзаконное нормотворчество.                                                                                                               2. Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы.                                       3. Координация деятельности по природопользованию и охране окружающей среды.                                 4. Экологическое планирование.                                                                                                                        5. Экологическое нормирование.                                                                                                                              6. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.                                                    7. Экологическая экспертиза.                                                                                                                             8. Экологическое лицензирование.                                                                                                                      9. Экологическая сертификация.                                                                                                                        10. Экологический аудит.                                                                                                                                 11. Экологический мониторинг.                                                                                                                 12. Учёт состояния и использование отдельных природных объектов и охраны окружающей среды в целом, а также вредных воздействий.                                                                                                             13. Экологическое воспитание и образование.                                                                                             14. Экологический контроль.                                                                                                                            15. Разрешение в административном порядке споров о праве природа пользования и охраны окружающей среды.

Не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, как экологическое лицензирование (выполнение лишь в рамках государственного управления).

 Общественное управление осуществляют общественные объединения и гражданами. Участие в общественных формированиях и граждан в управлении регулируются рядом актов, а также уставами формирования. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных объединение в  подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках воздействия планирования деятельности на окружающую среду. В принятии таких решений по средствам проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль.   

Содержание производственного управления определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятие) по выполнению адресованных ему природных экологических требований. Эти задачи с учётом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, сохранение водных объектов, атмосферного воздуха.

 Наиболее  специфическими функциями производственного  управления являются планирование, учёт вредных воздействий на  природу, координирование природа  охранной деятельности различных  подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется функциональными службами, руководствами производственных подразделений, специально созданными отделами или службами по охране природы (инженеры, технологи и т.д.)

Производственное  управление регулируется локальными объектами.  

Муниципальное управление направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляет исполнительно – распорядительными органами местного самоуправления на территории РФ. Наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценки деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило имеют локальный характер. К ведению местного самоуправления относится:                                                                                                                                         1. обеспечение санитарного благополучия населения.                                                                                  2. регулирование планировки и застройки муниципальных образований.                                                 3. контроль за использованием земель не территории муниципальных образований.                                         4. благоустройство населения, заселение территориально – муниципальных образований.                               5. участие в охране окружающей среды.                                                                                                                 6. организация и содержание муниципальных организационных служб.

Отраслевое (ведомственное) управление осуществляется министерствами ведомствами. Деятельность связана с природопользованием или вредными воздействиями на окружающую среду. Как и при производственном управление содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферой деятельности, характером предприятий. Входят в её систему масштабами и видами воздействия на природу.

Масштабы государства  – наибольшая ответственность за исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Государственное управление в области природа пользования и охраны окружающей среды – составляют часть государственного управления в целом. Государственные органы обладают особыми правами и административными средствами, для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея прибегнуть у необходимости государственного принуждения. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и природа пользования.    

II. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Государственное управление, использование природных  ресурсов, охрана окружающей среды. Осуществляются различные государственные органы, наделённые разной компетенцией. 2 вида:    - органы общей компетенции                                                                                                                                          - органы специальной компетенции   

Особенность заключается  в том, что органы, осуществляющие деятельность наряду с решениями других задач, относятся к их компетенции (развитии экономики, развитие культуры, обороны и т.д.).

 К органам общей компетенции относятся: президент РФ, правительство РФ, правительство, либо административные субъекты РФ.

 В решении задач обеспечения рационального природа пользования и охраны окружающей среды значительная роль принадлежит органам управления, действующих на различных уровнях. На них возложены функции экспертиза, сертификация, контроль.

      Специально уполномоченные органы данной области определяются правительством РФ. Власти этих органов распространены на все сферы деятельности. Одним из специальных уполномоченных государственных органов является министерство природных ресурсов и экологии РФ.

III. Правовые основы экологического контроля.

Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Обеспечение, соблюдение субъектами хозяйственной и иной деятельности, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Это одно из наиболее масштабных применённых средств  управления, осуществляющих на всех этапах деятельности по использованию природных  ресурсов, оказание воздействия на окружающую среду. Одни субъекты проводят лишь экологический контроль в узком смысле слова, т.е. проверку соблюдения и использования законодательства по охране окружающей среды. Другие наделены правом производства. Суть надзора – соответствующие органы наблюдают за исполнением действующих в сфере управления природа – охранных правил. Надзор производится в сфере исполнительных властей, образований. Экологический контроль, как правовая мера выполняется рядом функций, а именно:                                                                                                                     - предупредительная,                                                                                                                                             - карательная,                                                                                                                                                        - информационная.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъект экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими требований, самостоятельно проявляет активность в исполнении требований законодательства.

Информационная  функция связана с тем, что в процессе контроля должностные лица, органы, собирают информацию природа охранной  деятельности, подконтрольных и поднадзорных объектах.

Карательная функция проявляется в применении к нарушителям экологических требований, предусмотренных законом санкций.

Согласно ФЗ «об охране окружающей среды» экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, исполнение законодательства в области охраны окружающей среды. В том числе нормативных документов и по обеспечению экологической безопасности.

Виды экологического контроля:                                                                                                               - государственный                                                                                                                                                     - ведомственный                                                                                                                                                      - производственный                                                                                                                                                         - муниципальный                                                                                                                                                    - общественный