Экологическое преступление

или иной хозяйствующий субъект, с  которым  виновный  находится  в  трудовых

отношениях. В соответствии с трудовым законодательством  причинитель  вреда

несет ответственность в размере  прямого действительного ущерба, но не более

своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ РСФСР).

 

 

 

                        Правовой режим земель граждан

 

 

    В соответствии со  ст.9 Конституции  Российской  Федерации  земля  стала

предметом гражданского оборота: «Земля и  другие  природные  ресурсы  могут

находиться  в  частной,  государственной,  муниципальной  и   иных   формах

собственности». Право частной  собственности на землю регулируется Земельным

кодексом  и  Указом  Президента  Российской  Федерации   от   27.10.93   «О

регулировании земельных отношений  и развитии аграрной реформы России».

    В соответствии со  статьей 36 Конституции РФ граждане  и  их  объединения

вправе иметь в частной собственности  землю. Земельные участки  и  все,  что

прочно с ними  связано,  относятся  к  недвижимости.  Совершение  сделок  с

земельными участками регулируется гражданским  законодательством  с  учетом

земельного,    лесного,    природоохранительного,    иного     специального

законодательства

    В Российской Федерации  устанавливаются частная (граждан   и  юридических

лиц), государственная (федеральная  и субъектов РФ),  муниципальная  и  иные

формы собственности на землю. Граждане могут  иметь  земельные  участки  на

праве не только частной, но и общей  долевой (с определением  далей  каждого

собственника) и общей совместной (без определения  доли)  собственности.  В

республиках в составе РФ и других субъектах РФ конкретные из указанных  форм

собственности на землю устанавливаются  законодательством этих  республик  и

другими нормативными актами других субъектов Федерации 1.

    Граждане  РФ  имеют   право  по   своему   выбору   получить   землю   в

собственность, в пожизненное наследуемое  владение, пользование или аренду.

    В настоящее время  право собственности на  землю,  право  землевладения,

землепользования  и  аренды  выступают   как   особый   правовой   институт

экологического права, содержащий систему норм, направленных на  обеспечение

рационального использования и  охраны земель, и как субъективное право, т.е.

совокупность прав и обязанностей конкретных собственников, землевладельцев,

землепользователей и арендаторов, возникшая в связи  с  предоставлением  им

земельных участков.

    Для стимулирования рационального  использования  земли,  недопущения   ее

бесхозяйственного использования, ухудшения  ее полезных  свойств  и  качеств

положительно решен вопрос о  платности предоставления земли  всем желающим.

    В качестве объекта  права собственности на землю,  права  землевладения,

права   землепользования   и   аренды    выступает    земельный    участок,

предоставленный конкретному собственнику, землевладельцу, землепользователю

или арендатору.

    Размеры земельных участков, выделяемых гражданам для   занятий  сельским

хозяйством (как и вообще  все  размеры  земельных  участков  граждан),  как

правило, определены в законе.

    Как    правило,    земельные    участки,    отводимые    собственникам,

землевладельцам,  землепользователям  и  арендаторам,  должны  иметь  точно

установленные границы, зафиксированные  как на плане, так и в натуре.

    Как собственники, так  и землевладельцы, землепользователи  и  арендаторы

имеют право использовать предоставленный  им  земельный  участок  любым,  не

запрещенным законом способом. Поэтому  неправильно  было  бы  ограничить  их

права    только    правом    на     поверхность     земельного     участка.

Сельскохозяйственное, а в особенности  несельскохозяйственное  использование

земли может быть связано с углублением  земельного участка. При  этом  право

на углубление не следует смешивать  с правом на добычу полезных ископаемых.

    Предоставление  пользователям   земельных  участков   осуществляется   с

последующей   передачей   материалов   соответствующим   местным    органам

самоуправления для отвода земельного участка в натуре. В решениях об отводе

указывается цель, для  которой  отводится  земельный  участок,  и  основные

условия его использования.

    Объектами отвода могут  служить как свободные  земли,  так  и  земельные

участки, находящиеся в пользовании  соответствующих  субъектов.  Во  втором

случае отвод земельного участка  производится только  после  его  изъятия  в

установленном порядке.

    Основанием  возникновения   права   собственности   на   землю,   права

землевладения и землепользования является  сложный  фактический  состав,  в

который входят по меньшей мере два  юридических факта: принятие  решения  об

отводе или предоставлении (когда  первичный собственник,  землевладелец  или

землепользователь решает вопрос о  выделении  земельного  участка  за  счет

своих земельных фондов); отвод  или  предоставление  земельного  участка  в

натуре и  выдача  соответствующего  документа,  удостоверяющего  его  право

собственности, землевладения и  землепользования.

    Наряду  с  отводом   земельных  участков  в   административном   порядке

действующее земельное законодательство  допускает  также  предоставление  в

пользование и владение земельных  участков по договорам аренды.

    В соответствии с земельным  законодательством  арендодателями  земельных

участков   являются   собственники   земли   и    соответствующие    органы

исполнительной власти. Аренда земли  может быть как  краткосрочной  -  до  5

лет, так и долгосрочной - до 50 лет.

    Право аренды участков  может  продаваться  в   порядке,  предусмотренном

законодательством РФ, республик  в  составе  РФ,  правовыми  актами  других

субъектов Федерации. В этом случае арендатор имеет право отчуждать  договор

аренды, передавать его в залог  и  совершать  иные  сделки,  не  запрещенные

законодательством, с уведомлением об этом арендодателя.

    При аренде недвижимых  объектов, возведенных на земельных   участках  или

связанных  с  ними  и  находящихся  в  частной  собственности   граждан   и

юридических лиц, допускается аренда этих земельных участков на срок  аренды

недвижимых объектов.

    Юридические лица  могут   сдавать  в  аренду  временно  не  используемые

земельные участки на срок до пяти лет.

    Временно не используемые  сельскохозяйственные  угодья,  находящиеся   в

общей совместной и общей долевой  собственности  граждан,  юридических  лиц,

могут быть переданы в аренду с  согласия всех  собственников  с  сохранением

целевого назначения на срок не более  пяти лет.

    Договор  аренды   регистрируется   в   соответствующей   администрации.

Основаниями  расторжения  договора  аренды  земельного  участка   являются:

волеизъявление сторон; смерть  собственника  и  отсутствие  правопреемника;

смерть  арендатора  и  отсутствие  наследника,  желающего   воспользоваться

преимущественным правом аренды.

    Порядок и  основные  условия  аренды  земельных   участков  определяются

законодательством РФ и других  субъектов  Федерации  и  конкретизируются  в

договоре  аренды,   который   регистрируется   в   соответствующем   органе

исполнительной власти или уполномоченном им учреждении.

    Прекращение    прав    собственности    на    землю,     землевладения,

землепользования или  аренды  допускается  по  основаниям,  предусмотренным

законом.  Такими  основаниями  являются  юридические  факты  (события   или

действия, как правомерные, так  и неправомерные).

    Среди оснований прекращения  прав граждан и юридических   лиц  на  землю,

предусмотренных земельным законодательством, можно выделить общие для  всех

пользователей землей: добровольный отказ  от  земельного  участка  или  его

части, отчуждение (продажа); истечение  срока, на который  был  предоставлен

земельный  участок;  прекращение  деятельности   предприятия,   учреждения,

организации; использование земли  не  по  целевому  назначению;  прекращение

трудовых отношений, в связи  с которыми был предоставлен служебный  земельный

надел,  за  исключением  случаев,   предусмотренных   в   законодательстве;

нерациональное использование  земельного участка;  использование  земельного

участка  способами,  приводящими  к  снижению  плодородия  почв,  ухудшению

экологической обстановки, систематическому нарушению установленных  режимов

использования земель; неуплата земельного  налога  в  течение  двух  лет  и

непогашение задолженности в течение  последующего года, а  также  невнесение

арендной платы в сроки, установленные  договором аренды;  неиспользование  в

течение  года  земельного  участка  или  его  части,  предоставленных   для

сельскохозяйственного  производства,  за  исключением  случаев,   вызванных

стихийными бедствиями, периода  мелиоративного строительства, и трех  лет  -

для  несельскохозяйственного  производства  на   землях   всех   категорий;

выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для

ведения  крестьянского  (фермерского)  хозяйства  гражданам,  выходящим  из

состава  этих  предприятий;  переход  права  собственности   на   строение,

сооружение^; изъятие (выкуп) земель для  государственных,  муниципальных  и

общественных нужд; невыкуп по закладной  земельного участка,  заложенного  в

банк; конфискация имущества по решению  суда;  совершение  недействительных

сделок  по  поводу  земли   (прекращение   прав   на   землю   в   случаях,

предусмотренных в законодательстве, производится без  возмещения  стоимости

земли и произведенных на ее улучшение  затрат, решение о прекращении  прав на

землю независимо от площади  и  видов  угодий  в  случаях,  предусмотренных

законодательством,  принимает  администрация,  обладающая  правом   изъятия

земельных участков).

    Наряду   с   общими   основаниями   прекращения   прав   на   землю   в

законодательстве установлены  специфические основания для  граждан,  ведущих

крестьянское  (фермерское)  хозяйство,   личное   подсобное   хозяйство   и

садоводство (1).

    В законодательстве установлен  порядок прекращения  прав  собственности,

пожизненного наследуемого владения, пользования земельным  участком  и  его

аренды при нерациональном использовании, при использовании не  по  целевому

назначению или способами, приводящими  к порче земель и находящихся  на  них

объектов  культурного  или  природного  наследия  по   вине   собственника,

землевладельца,  землепользователя  или  арендатора,  при   систематическом

невнесении платежей за землю.

 

    1. Указ Президента РФ  от 14 февраля  1996  г.  "О   праве  собственности

граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами  недвижимости в

сельской местности"// СЗ РФ, 1996 N 8.

    При выявлении указанных  нарушений на виновных граждан   соответствующими

комитетами по земельным  ресурсам  и  землеустройству  налагается  штраф  и

одновременно выносится предупреждение об  устранении  в  трехмесячный  срок

допущенных нарушений.  При  невнесении  платежей  за  землю  предупреждение

выносят органы государственной налоговой  службы.

    При непринятии мер  по ликвидации указанных нарушений   названные  органы

передают в администрацию, предоставившую земельный участок в аренду, акт  и

заключение о необходимости  прекращения права на земельный  участок.

    Решение администрации  о прекращении указанных прав  на земельный участок

может  быть  обжаловано  в  суд,  а  решение  собственника  -  в   порядке,

установленном    земельным    законодательством.    Обжалование     решений

приостанавливает их исполнение.

 

 

Задача № 1

 

 

    Право  собственности   на  землю,  пожизненного  владения,   бессрочного

(постоянного) пользования земельным  участком удостоверяется:

    1.Договором между сторонами,  который  регистрируется  органом   местной

власти;

    2.Соглашением сторон;

    3.Государственным актом,  который регистрируется соответствующим  органом

местного самоуправления;

    4.Документом установленного  образца;

    5.По заявлению землепользователя.

 

    С учетом и в соответствии  со  ст.31  Земельного  кодекса   РСФСР  право

собственности на землю,  бессрочного  (постоянного)  пользования  земельным

участком  удостоверяется  государственным   актом,   который   выдается   и

регистрируется  соответствующим  органом  местного  самоуправления.   Форма

государственного акта утверждается Советом Министров РФ.

    Из предложенных вариантов  правильным следует признать  только третий.

 

 

Задача № 2

 

 

    Организация без разрешения  построила на территории национального   парка

«Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать в  качестве дачи  для

однодневного отдыха сотрудников.