Юридическая ответственность за экологические правонарушения

А.Д. Исхаков в своем  диссертационном исследовании административные правонарушения классифицирует по объектам, в связи с чем выделяет:*(128)

- общий объект административного  правонарушения - вся совокупность  общественных отношений, охраняемая  нормами административного права;

- родовой объект административного правонарушения - это однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую часть как общего объекта административных деликтов, так и часть родового объекта нарушений законодательства об охране окружающей среды. Так, родовым объектом административных правонарушений, составы которых объединены в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является охрана окружающей природной среды и природопользования.

- видовой объект - разновидность родового объекта, обособленная группа общественных отношений, общих для ряда административных правонарушений. Так, видовым объектом административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования является, например, общественные отношения по охране и использованию земель, недр, водных объектов и т.д.

- непосредственный объект  административных правонарушений - конкретное общественное отношение,  на которое посягает правонарушение.

В юридической литературе предусмотрены также иные основания классификации административных экологических правонарушений.

Уголовная ответственность  за экологические преступления

В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы  в значительной степени зависит  состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью. Между тем, деградация природы служит одним из существенных факторов сокращения продолжительности жизни мужчин в России в последние 25 лет с 71 года до 58 лет. На основании данных об уровнях загрязнения атмосферного воздуха в более чем 100 городах России выявлено, что наиболее многочисленная часть населения (15,4 млн. человек) подвергается воздействию взвешенных веществ. По результатам расчетов риска смерти, проводимых Минздравом РФ, только от загрязнения атмосферного воздуха этими веществами число смертей равняется 21000, что составляет 7% ежегодных случаев смерти среди жителей этих городов*(89). Кто понес уголовную ответственность за это? Начиная с 1961 г. Уголовным кодексом предусматривалась ответственность за экологические преступления, в частности, за загрязнение атмосферы.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным  законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов*(90).

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические  составы сформулированы в отдельной  главе "Экологические преступления" (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

- нарушение правил  охраны окружающей среды при  производстве работ (ст. 246);

- нарушение правил  обращения экологически опасных  веществ и отходов (ст. 247);

- загрязнение вод (ст. 250);

- загрязнение атмосферы  (ст. 251);

- загрязнение морской  среды (ст. 252);

- порчу земли (ст. 254);

- нарушение правил  охраны и использования недр (ст. 255);

- нарушение правил  охраны рыбных запасов (ст. 257);

- незаконную охоту  (ст. 258);

- уничтожение критических  местообитаний для организмов, занесенных  в Красную книгу Российской  Федерации (ст. 259);

- другие преступления.

К специальным экологическим  составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами  преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует  считать те из них, которые выполняют  экологические функции лишь при  определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); и др.

Некоторые составы, не являясь  по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

- штраф. Наказание  в виде штрафа предусмотрено  почти за все экологические  преступления. Его размер зависит  от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа - 40 тыс. рублей, максимальный - 500 тыс. рублей;

- лишение права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью. Такое  наказание предусмотрено за многие  экологические преступления. Иногда  установлен и срок действия данного наказания;

- обязательные работы. Они заключаются в выполнении  осужденным в свободное от  основной работы или учебы  время бесплатных общественно  полезных работ, вид которых  определяется органами местного  самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 240 часов);

- исправительные работы. Отбываются по месту работы  осужденного, при этом из его  заработка производятся удержания  в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 2 лет); за загрязнение атмосферы (до 1 года); за порчу земли (до 2 лет); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет);

- ограничение свободы.  Оно заключается в содержании  осужденного, достигшего к моменту  вынесения судом приговора восемнадцатилетнего  возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 2 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);

- арест. Он заключается  в содержании осужденного в  условиях строгой изоляции от  общества. Предусматривается за  загрязнение вод (до 3 месяцев); за  загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

- лишение свободы на  определенный срок. Данный вид  наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (до 5 лет); загрязнение вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до 5 лет); порчу земли (до 5 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); уничтожение или повреждение лесов (до 7 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет (ст. 358).

Субъективная сторона  составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных в стране преступлений сократилось в 2000 г. на 1,6%, но экологических - возросло на 19,4%. В результате их удельный вес в общей структуре преступности увеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5 в 2000 г. По-прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча водных животных и растений (42,7%), незаконная охота (4,9%), которые в совокупности составляют 98,3% от числе всех экологических преступлений (в 1999 г. - 97,7%)*(91).

Экологические правонарушения относятся в России к категории  наиболее распространенных. Но при  этом латентность экологических  преступлений достигает 95 - 99%*(92).

По оценкам Директора  НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной  прокуратуре РФ, "в России сложилась  парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается  атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно-правового реагирования"*(93).

Гражданско-правовая ответственность  за экологический вред

 

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что  она может возлагаться на правонарушителя  наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, то есть совокупно. Специфической  целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Возмещение экологического вреда  регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.